2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調，要打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年3月7日，市委理論學習中心組（擴大）舉行低空經(jīng)濟學習報告會。一年多來，火炬高新區(qū)、翠亨新區(qū)、坦洲鎮(zhèn)、板芙鎮(zhèn)、阜沙鎮(zhèn)等區(qū)鎮(zhèn)加快布局低空經(jīng)濟，一批生產(chǎn)制造和低空服務類企業(yè)發(fā)展勢頭更強勁。剛過去的中山兩會《政府工作報告》提出，積極布局低空經(jīng)濟。

日前，由中山市社科聯(lián)主辦，中山市經(jīng)濟研究院協(xié)辦的第三期“社科沙龍”在時空鷹飛行學院舉行。沙龍深入探討中山低空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和創(chuàng)新路徑，匯聚各方智慧為中山低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻策。

高超平
中山低空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢與創(chuàng)新路徑

中山低空產(chǎn)業(yè)概況

近年來，中山市低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已初步形成涵蓋上游材料、中游制造、下游服務的產(chǎn)業(yè)鏈，擁有聯(lián)合光電、弘景光電等多家相關企業(yè)。2023年，中山低空經(jīng)濟相關企業(yè)營收增長顯著，如福昆航空營收同比增長300%，無人機訂單交付量持續(xù)增加。中山三角通用機場運營多年，2024年又新增多個起降點，同時積極布局低空飛行服務站等基礎設施，提升空域管理效率，計劃打造30個無人機機庫。在應用場景方面，2024年4月，粵港澳大灣區(qū)首條跨海低空物流商業(yè)化航線開通，飛行時間約45分鐘，比陸路運輸節(jié)省一半時間。

全國低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

• 各地競逐謀劃低空經(jīng)濟。2021年“低空經(jīng)濟”概念首次被寫入國家規(guī)劃，2024年多地開展空域管理改革試點，優(yōu)化低空空域資源配置，提高空域使用效率。全國已有超過30個省市將低空經(jīng)濟寫入《政府工作報告》，并發(fā)布了相關高質量發(fā)展行動計劃。低空經(jīng)濟正成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、提升城市競爭力的重要抓手，多地規(guī)劃建設低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，比如廣東、四川等。
• 技術創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)升級。低空產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新不斷突破，無人機飛行控制、動力系統(tǒng)、傳感器等技術進步顯著，續(xù)航時間延長、飛行穩(wěn)定性提高、載荷能力增強。2024年，電動垂直起降飛行器（eVTOL）技術取得突破，推動低空交通發(fā)展，商業(yè)化進程加速。5G-A、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術在低空經(jīng)濟中廣泛應用，提升飛行器智能化水平。2024年，多地舉辦低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大會，促進產(chǎn)學研用深度融合，加速產(chǎn)業(yè)升級。傳統(tǒng)航空制造企業(yè)向低空經(jīng)濟領域拓展，推動制造業(yè)高端化、智能化發(fā)展。
• 市場規(guī)模與應用領域不斷拓展。低空經(jīng)濟應用場景涵蓋物流配送、應急救援、旅游觀光、農(nóng)業(yè)植保、地質勘探、巡檢測繪等領域。2024年，多地開展低空旅游、低空物流等試點項目，探索新的商業(yè)模式和發(fā)展路徑。隨著技術進步和市場需求增加，低空經(jīng)濟在城市交通、物流配送等領域展現(xiàn)出巨大潛力。據(jù)中國民航局最新產(chǎn)業(yè)預測，中國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模將在2025年突破1.5萬億元，并有望在2035年達到3.5萬億元，形成萬億級產(chǎn)業(yè)集群。

中山的主要優(yōu)勢與存在不足

• 主要優(yōu)勢。中山地處大灣區(qū)核心位置，與深圳、廣州等城市緊密相連，便于產(chǎn)業(yè)協(xié)同和資源共享，可借助深中通道等交通基礎設施，進一步提升區(qū)位優(yōu)勢，吸引產(chǎn)業(yè)要素匯聚。同時，中山制造業(yè)發(fā)達，33個工業(yè)門類為低空飛行器生產(chǎn)提供保障，無人機產(chǎn)品暢銷國內外。市政府高度重視低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺多項政策支持，擁有完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套，從原材料供應到零部件制造，再到整機生產(chǎn)，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
• 主要不足。與深圳、廣州、珠海等地相比，中山低空產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，企業(yè)數(shù)量少，集中度低，市場競爭中處于劣勢，難以形成規(guī)模和協(xié)同效應。在核心技術方面，缺乏自主知識產(chǎn)權，主要依賴引進和模仿，產(chǎn)品附加值低，盈利能力弱。低空飛行基礎設施建設尚不完善，通用機場、起降點等設施數(shù)量有限，無法滿足大規(guī)模低空飛行需求。

推動深中協(xié)同發(fā)展低空產(chǎn)業(yè)的建議

• 加強規(guī)劃與政策協(xié)同。積極與深圳的低空經(jīng)濟規(guī)劃政策進行對接，共同制定深中低空產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的專項規(guī)劃，比如，加快制定實施《深圳—中山跨江低空飛行網(wǎng)絡及近期運行示范方案》，進一步強化發(fā)展思路、應用場景、飛行空域、航線航路網(wǎng)絡、起降點設施以及通信網(wǎng)絡等。加強政策協(xié)同，中山可在財政補貼、稅收優(yōu)惠、土地使用等方面加大支持力度，爭取在大灣區(qū)低空經(jīng)濟創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈中占據(jù)重要位置。借鑒合肥“以投帶引”的招商引資經(jīng)驗，重點研究設立大灣區(qū)低空經(jīng)濟投資基金，共同支持低空領域獨角獸企業(yè)和上市公司的成長，推動兩地低空經(jīng)濟的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及人才培養(yǎng)，助力產(chǎn)業(yè)升級與集聚。
• 推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。深圳在無人機研發(fā)制造、空天技術等方面具有優(yōu)勢，中山在制造業(yè)基礎、空域資源和應用場景方面有一定條件。兩地可加強產(chǎn)業(yè)互補合作，深圳的企業(yè)可將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向中山轉移或與中山企業(yè)合作，利用中山的土地、人力等資源降低成本；中山則可借助深圳的技術、人才和資金優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)能級。加快推動板芙國際無人機（大灣區(qū)）智能生產(chǎn)基地建設，整合三角通用機場、阜沙鎮(zhèn)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地、坦洲無人機飛行基地等資源，吸引上下游配套企業(yè)集聚，形成集“產(chǎn)、學、研、展”等功能于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)智造基地。同時，鼓勵兩地企業(yè)、高校和科研機構開展產(chǎn)學研合作，聯(lián)合開展低空領域關鍵技術攻關，共享科研成果和創(chuàng)新資源，加速技術轉化和產(chǎn)業(yè)化應用。學習寧波培養(yǎng)專精特新“小巨人”的做法，大力推進“先進制造業(yè)+人工智能”，爭取投資、孵化更多本土（潛在）獨角獸企業(yè)。

拓展應用場景合作。結合綜合交通、物流場站規(guī)劃，編制航線及低空飛行起降點規(guī)劃，加快建設無人機、直升機、eVTOL 等各級起降點，構建覆蓋全市的起降點網(wǎng)絡。與深圳共同探索搭建城市無人機配送場景，依托重點物流企業(yè)，開展無人機物流配送試點，建立應急搶險救災等物資低空配送機制，拓展低空運輸貨運等物流新模式。統(tǒng)籌謀劃開通低空飛行商業(yè)化航線，積極探索市內出行、城際飛行、聯(lián)程接駁等多場景低空飛行服務，規(guī)劃布局覆蓋兩市及大灣區(qū)其他城市的航線網(wǎng)絡。探索新的商業(yè)模式和發(fā)展路徑，融合環(huán)五桂山、伶仃洋等生態(tài)文化旅游資源，打造無人機編隊表演、空中觀光等文旅消費場景，構建“低空+文旅”新型商業(yè)生態(tài)。（作者系中山市政協(xié)委員、東區(qū)街道辦事處副主任）

張才合：
坦洲鎮(zhèn)打造低空經(jīng)濟新引擎的發(fā)展思路與實踐路徑

在全球低空經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的背景下，去年《中山市低空經(jīng)濟高質量發(fā)展行動方案》發(fā)布，坦洲鎮(zhèn)成為中山市低空經(jīng)濟發(fā)展重點鎮(zhèn)街之一。坦洲鎮(zhèn)緊抓這一戰(zhàn)略機遇，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構建、基礎設施建設和應用場景拓展三大核心，積極培育新質生產(chǎn)力。目前，全鎮(zhèn)已初步形成涵蓋無人機整機研發(fā)、動力系統(tǒng)研發(fā)制造、槳葉設計生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的低空制造產(chǎn)業(yè)鏈，為打造大灣區(qū)低空經(jīng)濟特色小鎮(zhèn)奠定了堅實基礎。

雙輪驅動：供需協(xié)同引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展

• 供給端優(yōu)勢顯著。短期內，國內低空經(jīng)濟是以供給為導向的發(fā)展模式，低空制造是主要驅動力。作為傳統(tǒng)工業(yè)強鎮(zhèn)，坦洲鎮(zhèn)擁有293家規(guī)上工業(yè)企業(yè)，其中包括4家國家級“專精特新”企業(yè)和福昆航空等工業(yè)級無人機龍頭企業(yè)。雄厚的制造業(yè)基礎為低空經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。
• 需求側潛力巨大。長期看，以需求為導向的發(fā)展模式是未來方向，低空運營將占據(jù)主導地位。坦洲鎮(zhèn)域常住人口超40萬，消費市場規(guī)模達50億元，半小時經(jīng)濟圈覆蓋近700萬人口和2600億元消費市場。在應急救援、物流配送、農(nóng)業(yè)服務等領域存在旺盛的低空運營需求，為產(chǎn)業(yè)商業(yè)化提供了廣闊空間。

二、三維發(fā)力：構建完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

• 強化制造核心，打造產(chǎn)業(yè)集群。堅持“招、培”兩手抓，一方面，加大低空企業(yè)招引力度，推動低空經(jīng)濟延鏈補鏈強鏈。建立低空經(jīng)濟企業(yè)數(shù)據(jù)庫，先后招引福昆航空、立研控股等低空制造企業(yè)落戶坦洲，推動御風未來總部基地項目落地，其研發(fā)的2噸級大型5座電動垂直起降飛行器（eVTOL）M1獲民航局適航審定受理，成為粵港澳大灣區(qū)首架獲受理的2噸級飛行器。截至目前，全鎮(zhèn)匯聚低空制造企業(yè)12家，另有2家整機制造企業(yè)達成初步投資意向。另一方面，深入實施企業(yè)梯度培育計劃，聚力打造“隱形冠軍”。設立2000萬元的SPV基金，入股御風未來總部項目，聯(lián)合社會資本完成其1.1億融資，引導支持低空應用企業(yè)做優(yōu)做強，推動立研縱航、豐澤科技2家低空制造企業(yè)上規(guī)，4家低空制造規(guī)上企業(yè)2024年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1.6億元，其中福昆航空連續(xù)兩年保持300%增速。
• 完善基礎設施，夯實發(fā)展根基。直面企業(yè)空域協(xié)調難、測試成本高困擾，推出40畝連片工業(yè)用地，建設集研發(fā)、生產(chǎn)、測試、科普、觀光等為一體的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)，同步布局試飛基地和600米跑道試飛檢測基地，打造無人機“演武場”。目前，已推動總投資1.5億元的御風未來總部基地動工建設，預計達產(chǎn)年產(chǎn)值超8億元。此外，謀劃建設低空物流配送園，保障無人機跨域運輸及末端配送應用。
• 拓展應用場景，培育市場生態(tài)。聚焦物流配送、應急救援、飛手培訓三大領域，加快低空經(jīng)濟應用場景孵化。在物流配送方面，推動合豐物流取得民用無人駕駛航空器運營合格證，全鎮(zhèn)布局5個無人機配送起降點，在全市率先實現(xiàn)商圈無人機配送。在應急救援方面，福昆航空廣泛參與韶關洪澇災害、梅州暴雨災害、洞庭湖決口等多起災害救援，“垂直起降無人機集群滅火救援關鍵技術研究及應用示范”項目獲得廣東省重大項目立項資助。在飛手培訓方面，助力鎮(zhèn)內培訓機構取得民用航空器駕駛員培訓資質，探索通過校企合作方式，開設無人機操作專業(yè)課程，為全市無人機行業(yè)培養(yǎng)一批高素質技術技能人才。

低空經(jīng)濟，這片充滿無限可能的天空，正等待著我們去探索和開拓。從飛行器制造的科技創(chuàng)新，到飛行服務的豐富多彩，再到產(chǎn)業(yè)配套的日益完善，每一個細分產(chǎn)業(yè)都蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿?。雖然在發(fā)展過程中還面臨著一些挑戰(zhàn)，但只要抓住機遇，積極應對，不斷創(chuàng)新，就一定能夠讓低空經(jīng)濟在藍天下綻放出更加絢爛的光彩。（作者系坦洲鎮(zhèn)黨委副書記）

曾慶峰
以平臺思維促阜沙鎮(zhèn)低空經(jīng)濟加速飛出“新賽道”

在粵港澳大灣區(qū)競逐低空經(jīng)濟“新賽道”的熱潮中，中山市阜沙鎮(zhèn)以其獨到的戰(zhàn)略眼光，走出了一條差異化的發(fā)展路徑。阜沙以“筑巢引鳳、生態(tài)筑基”的清晰思路，打造集研發(fā)測試、場景應用、服務保障于一體的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地。

頂層設計：超前謀劃布局，因地制宜打造測試平臺

阜沙的低空經(jīng)濟布局，始于對產(chǎn)業(yè)規(guī)律的深度研判。發(fā)展低空經(jīng)濟，阜沙具有獨特的“區(qū)位+空域+制造”三重優(yōu)勢。阜沙地處粵港澳大灣區(qū)幾何中心，1小時覆蓋深圳、廣州、珠海等大灣區(qū)核心城市，擁有凈空條件優(yōu)越的飛行空域和雄厚的制造業(yè)基礎。

與其他地方政府一樣，發(fā)展低空經(jīng)濟，阜沙也面臨著低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條長、技術門檻高、場景培育周期長的難題。阜沙低空工作組通過大量調研和論證，發(fā)現(xiàn)空域和場地是許多低空項目面臨的共同難題。阜沙選擇以“平臺思維”破題。2024年1月起，阜沙開始超前謀劃布局打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地，搭建“一院一場一園一金”的四大核心載體（航空工業(yè)技術研究院、阜沙通航機場、航空技術產(chǎn)業(yè)園、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金），改造出約400米長的滑行道、超8000平方米的高標準機庫，填補了粵港澳大灣區(qū)低空飛行器動態(tài)測試和靜態(tài)維護的硬件空白，解決空域和場地難題，致力于為低空產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供從技術研發(fā)到成果轉化、從測試驗證到市場拓展的全流程支撐。2024年12月，民航廣東監(jiān)管局批復同意中山阜沙通航機場建設，這意味著阜沙優(yōu)越的空域和場地條件得到民航部門認可。

生態(tài)構建：打通“產(chǎn)學研用”閉環(huán)，鍛造協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡

阜沙低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地強調生態(tài)聚合能力，通過三大策略凝聚低空經(jīng)濟業(yè)態(tài)：科研端深度聯(lián)動。引入廣汽飛行汽車聯(lián)合實驗室、與高校共建聯(lián)合實驗室，形成“基礎研究—技術開發(fā)—產(chǎn)品迭代”的接力體系；企業(yè)端精準匹配。今年2月份以來，定向引入3家整機制造類低空企業(yè)入駐，低空飛行試驗平臺功能愈發(fā)凸顯；應用端場景驅動。揭牌水上航空應急救援基地、青少年航空科普研學基地、戶外航空飛行營地等五大場景平臺，謀劃打造低空文旅應用場景，推出阜沙IP形象，讓技術研發(fā)直面市場需求。

這種“政府搭臺、企業(yè)唱戲、社會參與”的生態(tài)化布局已卓見成效。去年10月1日，阜沙在低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地招商項目簽約暨低空飛行體驗活動儀式?；顒由?，13個重點招商項目現(xiàn)場集中簽約。其中，低空經(jīng)濟類項目7個，數(shù)字生態(tài)、智慧物流等其他類項目6個，簽約的項目均屬于新興產(chǎn)業(yè)領域，成長性高、創(chuàng)新能力強、市場前景廣闊，將成為阜沙新的經(jīng)濟增長點，加快形成新質生產(chǎn)力。

未來展望：從“生態(tài)筑基”到“價值裂變”

截至今年3月，阜沙低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地已集聚10余個低空項目，其發(fā)展軌跡清晰印證了“平臺驅動”戰(zhàn)略的前瞻性。接下來，基地將繼續(xù)沿著三條主線深化布局：基礎設施再升級?；卣w改造提升，完善低空數(shù)字底座等信息基礎設施；產(chǎn)業(yè)鏈配套完善。利用平臺集聚優(yōu)勢，引入整機、零部件、元器件及材料等低空產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，精準服務進駐基地企業(yè)需求；走出去再引進來。依托深中通道“1小時經(jīng)濟圈”，主動融入廣深低空產(chǎn)業(yè)鏈，參與低空產(chǎn)業(yè)博覽會等平臺推介空域、場地及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深化與灣區(qū)核心城市低空產(chǎn)業(yè)交流協(xié)作。

在粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟“萬億級”市場的競逐中，阜沙憑借著對當下低空產(chǎn)業(yè)鏈痛點的精準把握和超前謀劃，實現(xiàn)低空經(jīng)濟既快又好全面發(fā)展。（作者系阜沙鎮(zhèn)公有資產(chǎn)事務中心主任，“333”干部）

魏靜怡
共同繪制“無人機+”時代的人才新藍圖

近年來，隨著無人機技術的快速發(fā)展和低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的崛起，無人機生產(chǎn)制造，物流配送、農(nóng)林植保，應急救援，電力巡檢等應用場景對專業(yè)化飛行人才的需求激增。我國無人機產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模巨大，但無人機駕駛員缺口高達數(shù)百萬人，尤其粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟活躍區(qū)域面臨“產(chǎn)業(yè)先行、人才滯后”的挑戰(zhàn)。

在行業(yè)發(fā)展和人才需求緊缺的背景下，時空鷹（中山）低空經(jīng)濟有限公司在構建系統(tǒng)化人才培養(yǎng)體系，深化產(chǎn)教融合模式，在低空經(jīng)濟新賽道上培養(yǎng)輸送CAAC無人機飛手、民航機長、飛行教員、無人機裝調檢修工程師等，打造復合型技術人才，助力粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新質生產(chǎn)力高質量發(fā)展有以下思路：

• 建立育人機制。民航局CAAC無人機執(zhí)照培訓與職業(yè)資格認證體系向細分領域延伸，例如航拍測繪、應急救援等方向的專業(yè)資質分級，提升人才技能與崗位匹配度。
• 構建“傳統(tǒng)服務+航空技術”的復合能力體系。對美團外賣員、跑腿配送員、物流園操作工、傳統(tǒng)駕校教練員及出租車司機等面臨自動化替代風險的從業(yè)群體，可通過參與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型計劃，系統(tǒng)接受CAAC（中國民用航空局）認證的無人機專業(yè)培訓，向無人機飛手、民航機長、飛行教員、裝調檢修工程師等新型崗位升級轉型，構建“傳統(tǒng)服務+航空技術”的復合能力體系，有效對接未來就業(yè)市場需求。
• 構建“全鏈條”產(chǎn)教融合生態(tài)。以應急，物流，巡檢，農(nóng)業(yè)需求為導向，開發(fā)“基礎理論+場景應用”雙模塊課程。例如：在農(nóng)林植保課程中融入農(nóng)藥噴灑算法設計，在電力巡檢培訓中結合AI圖像識別技術培養(yǎng)應用型技能人才；建立區(qū)域級實訓中心，配備模擬飛行器、多旋翼無人機等設備，覆蓋從入門操作到復雜場景的全流程訓練，并與地方政府合作開展“實戰(zhàn)化”項目演練；在中小學開設無人機科普課程，通過編程飛行、航拍創(chuàng)作等趣味活動激發(fā)學生興趣;支持高校設立低空經(jīng)濟相關專業(yè)，探索“3+2”中高職貫通培養(yǎng)模式；賽事與職業(yè)銜接：舉辦青少年無人機創(chuàng)新大賽、行業(yè)應用技能錦標賽等賽事，選拔優(yōu)秀人才直接對接企業(yè)崗位，形成“以賽促學、以賽促業(yè)”的良性循環(huán)；在職人員技能提升：針對農(nóng)林、消防等行業(yè)從業(yè)者開設短期強化班，通過“理論夜校+周末實訓”靈活授課，幫助其轉型為專業(yè)飛手；結合中山康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎，試點“退休工程師再培訓計劃”，組織機械、電子等領域退休人員參與無人機維護保養(yǎng)培訓，緩解技術藍領短缺壓力。
• 人才數(shù)據(jù)庫建設。建議政府主導建立低空經(jīng)濟人才信息平臺，實現(xiàn)企業(yè)需求與技能人才精準對接。

通過上述舉措，能為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)輸送更多人才與解決更多就業(yè)。低空飛行人才培養(yǎng)既是技術命題，更是戰(zhàn)略命題。唯有通過制度創(chuàng)新、生態(tài)共建、資源聚合，才能破解“產(chǎn)業(yè)熱、人才冷”的困局，為低空經(jīng)濟高質量發(fā)展注入核心動能。期待政府、企業(yè)、教育機構三方攜手，共同繪制“無人機+”時代的人才新藍圖，助力中山在低空領域實現(xiàn)從“跟跑”到“領跑”的跨越。（作者系中山時空鷹民用無人機人才培訓孵化基地校長）