新興產(chǎn)業(yè)是一座城市經(jīng)濟發(fā)展的新引擎和核心驅動力，其重要性主要體現(xiàn)在技術創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化就業(yè)結構、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展三個維度。黨的二十大報告明確提出“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展”，構建新一代信息技術、新能源等增長引擎。

此次“挺起‘產(chǎn)業(yè)脊梁’——中山建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”深調研采訪團在走訪中發(fā)現(xiàn)，重慶氫能產(chǎn)業(yè)已構建起“制儲輸用”全鏈條體系，形成較完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；深圳低空經(jīng)濟則通過立體化布局，在物流、交通、城市治理等領域實現(xiàn)多元化場景落地。兩地發(fā)展路徑呈現(xiàn)明顯共性：均通過政策創(chuàng)新（重慶的成渝氫走廊規(guī)劃、深圳的全國首部低空經(jīng)濟立法）和場景開放加速商業(yè)化進程。中山可充分借鑒兩地經(jīng)驗，在政策協(xié)同、核心技術攻關、示范場景打造等方面實現(xiàn)“造鏈”突破，推動氫能與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

以“鏈”聚力
構建產(chǎn)業(yè)新生態(tài)

早在2022年，在“雙碳”目標引領下，重慶兩江新區(qū)已引進和培育了明天氫能、德燃動力、江蘇清能等一批燃料電池產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)，落地了全國首個國家氫能動力質檢中心項目，初步構建了氫能基礎設施的建設、燃料電池等氫能設備及產(chǎn)品研發(fā)、檢測服務的氫能產(chǎn)業(yè)鏈條，打造中國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。與此同時，整車企業(yè)加速“氫裝上陣”，加快布局氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)新賽道，在氫能源汽車的研發(fā)上加大投入，積極推動產(chǎn)品的商業(yè)化進程。

在明天氫能的加氫站，工作人員為車輛加氫。記者 顏子怡 攝

不僅整車企業(yè)加速“氫裝上陣”，兩江新區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)鏈上的關鍵配套企業(yè)，也紛紛搶占先機。以落戶兩江新區(qū)的明天氫能為例，其獨創(chuàng)的“根據(jù)地生態(tài)圈”模式，依托地屬企業(yè)優(yōu)勢，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。

中山應如何培育發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，構建產(chǎn)業(yè)新生態(tài)？“1+N模式，鏈主攢局，整合資源?！敝貞c明天氫能總經(jīng)理孫健建議，中山應做好解決方案專家角色，在氫能車輛推廣應用、風光氫電一體化、零碳產(chǎn)業(yè)園建設、制加一體站升級改造等領域，通過項目制模式鏈合產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)。

低空經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋新材料、動力電池、人工智能等20余個細分領域，產(chǎn)業(yè)輻射面可達傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的3倍以上。如何將低空經(jīng)濟從單一環(huán)節(jié)拓展為全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)？調研采訪團了解到的深圳經(jīng)驗表明，系統(tǒng)性規(guī)劃，全鏈條布局，是搶占賽道的關鍵。

據(jù)深圳市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)會宣傳部部長李國微介紹，2021年低空經(jīng)濟首次被寫入國家規(guī)劃后，深圳立即開啟了全維度布局：2022年年底，出臺《深圳市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案(2022—2025年)》；2024年，出臺全國首部低空經(jīng)濟專項法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》，以及《深圳市培育發(fā)展低空經(jīng)濟與空天產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2024—2025年）》……

“在這些政策紅利的持續(xù)釋放下，深圳低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了爆發(fā)式增長?！睋?jù)李國微介紹，截至目前，深圳已集聚1700余家低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，培育了大疆等一批行業(yè)領軍企業(yè)相繼落戶深圳，形成了集研發(fā)、制造、應用、服務等于一體的完備產(chǎn)業(yè)鏈。

這些實踐都印證了規(guī)劃先行的核心邏輯，因此，中山若要在這條賽道突圍，必須以“全鏈條思維”謀篇布局。其間，既要有全市層面的低空經(jīng)濟高質量發(fā)展總體規(guī)劃，也要配套出臺空域管理、數(shù)據(jù)安全、適航認證等專項細則，更要建立跨部門協(xié)同機制，才能實現(xiàn)從“單點突破”到“生態(tài)繁榮”的跨越式發(fā)展。

以需求導向
引領產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新

科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供內生動力，產(chǎn)業(yè)需求反向牽引技術迭代方向。這種雙向賦能機制在此次調研采訪中得到充分印證。例如：重慶兩江新區(qū)依托鏈長制，推動科產(chǎn)深度融合，賦能產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。高標準打造了兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，已集聚北理工、哈工大、西工大等50余家新型研發(fā)機構，深度鏈接其母校母院優(yōu)質創(chuàng)新資源，催生了云潼科技（IGBT）等產(chǎn)業(yè)化公司300余家，孵化培育了長安全球研發(fā)中心等市級以上研發(fā)平臺500余個。同時，組織召開了科技創(chuàng)新大會，發(fā)布了科技創(chuàng)新服務能力清單，全面提高科技成果轉化水平和質效。

明天氫能負責人介紹公司情況。記者 顏子怡 攝

“我們始終堅持‘應用為王’的發(fā)展理念，認為只有將產(chǎn)業(yè)技術真正落地到具體應用場景中，才能充分發(fā)揮其最大價值?！崩顕⒅赋觯瑹o論是深圳還是中山，都應立足本地產(chǎn)業(yè)特色，通過應用場景的落地實施來推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

深圳在低空經(jīng)濟應用場景方面已形成“低空經(jīng)濟+AI”的創(chuàng)新發(fā)展模式。以龍華區(qū)為例，作為全國首個無人機智慧空港示范區(qū)，該區(qū)實現(xiàn)了低空經(jīng)濟與人工智能的深度融合，在物流配送、城市管理、文旅表演等多個領域打造了豐富的應用場景。羅湖區(qū)則致力于建設低空經(jīng)濟“全場景示范驗證中心”發(fā)布了《2024年深圳市羅湖區(qū)低空經(jīng)濟重點應用場景需求清單》，涵蓋十大類44個細分場景，通過搭建場景機會平臺，有效釋放政府和市場主體的需求。

深圳機場大中華城市候機樓直升機停機坪。記者 余兆宇 攝

相比之下，中山的低空經(jīng)濟發(fā)展仍處于起步階段。雖然已開展外賣配送、醫(yī)療急救等試點項目，但如坦洲鎮(zhèn)無人機配送測試的運營數(shù)據(jù)和成本效益尚待驗證，文旅“觀光飛行”項目在航線規(guī)劃和用戶定位等方面也需進一步完善。中山需要突破“為試點而試點”的局限，真正將區(qū)位優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)競爭力。深圳市東部通用航空有限公司規(guī)劃建設部總經(jīng)理周蕙建議，中山可重點發(fā)展跨境應用場景，利用新中山客運口岸的港澳往來需求，打造“低空+跨境”的特色發(fā)展模式。

以“營商”促“贏商”助“招商”?

營商環(huán)境是新興產(chǎn)業(yè)“造鏈”的土壤，決定產(chǎn)業(yè)鏈能否扎根生長?！皟山聟^(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面采取了多項創(chuàng)新舉措，特別是在企業(yè)服務專員走訪制度上形成了標準化閉環(huán)管理體系?！敝貞c兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)局產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌組（總鏈辦）相關負責人蔡雨表示，兩江新區(qū)今年以來推行的“六必問”制度具有?走訪環(huán)節(jié)標準化、?信息處理流程化、?評價體系立體化等特點。這套制度創(chuàng)新性地將企業(yè)服務從“被動響應”轉向“主動發(fā)現(xiàn)”，通過標準化模板確保走訪質量，閉環(huán)管理保障問題解決實效。

深圳市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)會宣傳部部長李國微向記者介紹協(xié)會運作情況。記者 余兆宇 攝

兩江新區(qū)推出的以企業(yè)需求為導向的精準服務模式，正是新興產(chǎn)業(yè)培育的核心支撐。反觀中山市作為中國最早涉足氫能產(chǎn)業(yè)的城市之一，雖擁有中科富海等頭部企業(yè)和系統(tǒng)規(guī)劃，卻因缺乏類似兩江新區(qū)的閉環(huán)服務機制，導致政策落地效率不足，未能形成全市協(xié)同推進的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這種差距凸顯了營商環(huán)境從“紙面規(guī)劃”到“執(zhí)行閉環(huán)”的轉化能力，直接決定產(chǎn)業(yè)鏈能否真正扎根生長。

在李國微看來，深圳低空經(jīng)濟的騰飛，既是產(chǎn)業(yè)基礎與政策紅利的雙重疊加，也是一場營商環(huán)境優(yōu)化的生動實踐。從2010年依托電子產(chǎn)業(yè)集群孕育大疆創(chuàng)新開始，深圳就展現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)需求導向”的營商環(huán)境特質——當無人機產(chǎn)業(yè)鏈需要飛控系統(tǒng)、動力模組等配套時，本地完善的創(chuàng)新生態(tài)立即響應，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同網(wǎng)絡。2016年國家通用航空改革試點落地后，深圳更將營商環(huán)境優(yōu)化聚焦在“政策適配性”上：針對企業(yè)最迫切需要的空域開放、適航認證等痛點，率先突破制度壁壘；同時發(fā)揮5G基建優(yōu)勢，為低空智聯(lián)網(wǎng)建設掃清基礎設施障礙。這種“產(chǎn)業(yè)需求精準識別—政策供給動態(tài)匹配—應用場景協(xié)同培育”的閉環(huán)，正是深圳打造全球領先低空經(jīng)濟營商環(huán)境的核心密碼，其本質是通過制度創(chuàng)新降低企業(yè)制度性交易成本，以營商環(huán)境的“軟實力”鑄就產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“硬支撐”。