2025年11月9日，在廣東奧林匹克體育中心，第十五屆全國運動會（下稱“十五運會”）盛大開幕的焰火將照亮夜空。車流繁忙的深中通道旁，位于珠江口西岸的中山市，也敞開城市之窗，迎來屬于自己的活力時刻——

這里，有賽場：承辦棒球、壘球等重要賽事；這里，也有一座向世界全面敞開的“城市展館”：深中通道的車流，如同奔涌的動脈，為這片熱土注入灣區(qū)活力；在十五運會的聚光燈開啟之前，這座城市正在推進一場集成式改革的煥新。

這場煥新，籌備已久。在廣東省全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”（下稱“百千萬工程”）集成式改革之際，中山市認真落實省委部署，以“百千萬工程”為總攬，以“工改”“水改”“田改”“技改”等八項集成式改革為引領，把“不可能”之難變成“一定能”，讓“行不行”之問變成了“一定行”。

近年來，中山以“工改破局、水改攻堅、田改固本、技改賦能、教改育才、醫(yī)改惠民、城改提質、媒改聚勢”的系統(tǒng)工程，集成了一場城市發(fā)展的深層變革——

產城空間擴容，好項目大項目有了新的發(fā)展天地；河涌水質變清，美麗河生態(tài)河經(jīng)濟河涌現(xiàn)；沉睡土地被喚醒，連片沃野繪新圖；創(chuàng)新動能迸發(fā)，智能智造引領產業(yè)躍升；教育均衡提質，棟梁之材茁壯成長；醫(yī)療資源下沉，健康福祉普惠于民；老舊小區(qū)煥新，城市記憶溫暖延續(xù)；媒體深度融合，城市故事傳唱四方。

此刻，中山不再僅僅是地理意義上的粵港澳大灣區(qū)“地理幾何中心”，更是情感與體驗上的“價值主場”。它用一場集成式改革實踐，向世界發(fā)出最誠摯的邀請：來這里，遇見的不只是風景，更是一座城市在時代浪潮中，煥然一新的蓬勃氣象與無限可能。

向空間要未來
一場破除藩籬的土地革命

10月30日，中山三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)出爐。中山工業(yè)交出一份含金量十足的答卷：規(guī)上工業(yè)增加值同比增長5.1%，增速不僅較上半年提升0.7個百分點，更領先全省1.6個百分點。

這看似簡單的百分點躍升，正是該市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級（下稱“工改”）賦能產業(yè)的直接印證。

這份韌性，源自一場持續(xù)三年多的自我革命——一場向存量土地要發(fā)展空間的“工改”攻堅戰(zhàn)。近年來，中山市直面早期形成的大量碎片化、污染高、隱患多的單層鋅鐵棚廠房，以“工改”作為關鍵一子，激活“百千萬工程”新戰(zhàn)局。

面對早期形成的碎片化鋅鐵棚廠房鎖住的發(fā)展咽喉，自2022年開始，中山以“工改”為關鍵一招，掀起了一場向存量要增量的“空間革命”，為高質量發(fā)展開辟新戰(zhàn)場。

這是發(fā)展思路的根本轉變。摒棄“攤大餅”式的路徑依賴，中山毅然向低效土地“開刀”，昔日鋅鐵棚倒下之處，今日產業(yè)新城正在拔節(jié)生長。

這是政策體系的自我革命。通過“工改”，中山清理113項舊政策，出臺87項新策，刀刃向內破除審批堵點，將步驟從12個壓縮至6個；創(chuàng)新十大改造模式，以“單一主體歸宗+連片獎勵”等方式，破解“產權散亂”的頑疾。

這是發(fā)展動能的深刻重構。中山“工改”，不是簡單的“推倒重建”，而是精準的“騰籠換鳥”。2022年以來，中山累計拆除整理低效工業(yè)用地超5萬畝，項目容積率從不足0.6提高到3.0以上，“工改”載體去化率超81%，預計新增投資近2000億元，集體物業(yè)價值普遍提升10倍以上，2024年全市工業(yè)園火災次數(shù)比2021年下降30%。

中山市東鳳鎮(zhèn)民樂社區(qū)和合工業(yè)園改造前后對比。

新廠房、新園區(qū)落成，不能“曬太陽”。對此，中山推動“工改”、招商兩大指揮部聯(lián)合成立“工改”招商組，市鎮(zhèn)與“工改”項目方形成合力，探索總結以地招商、以房招商、以商招商等經(jīng)驗，加快強鏈補鏈延鏈，助推改造企業(yè)靈活招引產業(yè)鏈上下游。例如，東鳳鎮(zhèn)潘富華“工改工”項目通過“自用+出租+分割銷售”模式，成功吸引家電制造、五金配套等領域的規(guī)上企業(yè)入駐，實現(xiàn)從核心部件生產到整機裝配的家電產業(yè)鏈垂直整合，改造后預計年產值不少于15億元。

發(fā)展，總是在突破空間的桎梏中開辟新局。中山“工改”改掉的，是低效落后的舊產能；改出的，是高質量發(fā)展的新天地：今年三季度，該市先進制造業(yè)增加值同比增長9.4%，占規(guī)上工業(yè)比重達52.2%，穩(wěn)穩(wěn)擎起半壁江山；高技術制造業(yè)更是以19.2%的高增速強勁攀升，占比達18.4%。

還碧水于人民
一曲系統(tǒng)治理的治水長歌

每逢節(jié)假日，中山“水鄉(xiāng)”格外熱鬧，游人絡繹不絕。

“很難想象，之前這里的河水都和寫字用的墨汁一樣。治理后不一樣了，水里有魚在游，村里環(huán)境變美了，來參觀的游客也多了起來?！敝猩桨遘芥?zhèn)里溪村村民黎雪嬌笑著說：“我們里溪村人感到很自豪?！?/p>

從“墨汁”到網(wǎng)紅打卡點，其中蘊含了一場由表及里、覆蓋城鄉(xiāng)的水污染治理攻堅戰(zhàn)。

這是一段嶺南水鄉(xiāng)之殤。四年前，一條條讓人避而遠之的“芝麻糊河”、令人掩鼻的“發(fā)瘋涌”，將嚴峻的生態(tài)考驗擺在中山面前：中山河網(wǎng)密布，因人口密集、發(fā)展方式粗放等原因，水污染十分嚴重。

這是一曲蕩氣回腸的治水長歌。四載春秋，上千日夜，中山以“壯士斷腕”的決絕、“刮骨療毒”的勇氣、“系統(tǒng)治理”的智慧，在擁有上千河涌的密布的水網(wǎng)上，系統(tǒng)、科學、果決地打了一場驚心動魄的治水攻堅戰(zhàn)。

治水，檢驗著城市治理的智慧與擔當。面對106條主干河涌的治理重任，中山以“不獲全勝決不收兵”的決心，打響了一場治水攻堅戰(zhàn)，讓嶺南水鄉(xiāng)重現(xiàn)碧波蕩漾。中山將治水作為“一把手工程”，市委、市政府主要領導雙掛帥，市領導分片包干，400名干部下沉一線。改變“完工才審計”的慣例，提前開展全面審計，重拳整治工程領域沉疴，實現(xiàn)“投一分錢見一分錢的效果”，確保治一條成一條、治一片成一片。

這是系統(tǒng)思維的成功實踐。中山創(chuàng)新“城鄉(xiāng)一體、六污同治”模式，統(tǒng)籌工業(yè)、生活、農業(yè)等六大污染源治理。“工改”與治水聯(lián)動推進，從源頭上治水、治污。

經(jīng)過四年奮戰(zhàn)，中央生態(tài)環(huán)境督察下達的水污染治理整改任務已全面完成，全市累計新建污水管網(wǎng)7000公里，新增污水處理能力102萬噸/日；全市水質指數(shù)較2021年改善55.8%，百條主干河流全面消除劣Ⅴ類，催生水經(jīng)濟項目投資超500億元，重現(xiàn)河岸空間1.8萬畝，一條條美麗河、生態(tài)河、經(jīng)濟河融入城鄉(xiāng)。中山的河長制工作、農污治理、海綿城市建設也連續(xù)獲評優(yōu)秀，形成了可復制和推廣的“中山經(jīng)驗”。

從“四個一體、六污同治”的中山之治，到“萬人會戰(zhàn)、日夜兼程”的中山速度；從群眾“避之不及”到“親水樂水”的民心回暖，再到白鷺重返江河的生態(tài)回歸……今日中山，水清岸綠、魚翔淺底，成為屢上央媒頭版頭條的全國樣本。

2025年春，中山吹響新號角，推動治水工作從消除黑臭的“達標治理”，向人水和諧的“品質建設”跨越。今年，該市已建成一批美麗幸福河湖，讓河涌都成為市民的休閑客廳、生態(tài)廊道；到2027年，將全面建成“水清岸綠、魚翔淺底、人水和諧”的美麗幸福河湖體系，讓美麗幸福河湖轉化為美麗經(jīng)濟，讓生態(tài)優(yōu)勢成為發(fā)展優(yōu)勢。

聚動能以爭先
一輪創(chuàng)新驅動的產業(yè)躍遷

11月1日，中山企業(yè)家日如期而至。

與以往不同，今年中山尤其聚焦“專精特新”企業(yè)。

為何聚焦專精特新？這是中山的“答案”與“底氣”。

中山的基因在制造，中山的底盤在“中小微”。專精特新企業(yè)，內核就是科技與創(chuàng)新。近期，工信部公示第七批專精特新“小巨人”企業(yè)名單，中山19家企業(yè)入選，新認定數(shù)居全省第6位，連續(xù)兩年創(chuàng)歷史新高。

近年來，中山以“技改”為核心，聚力打造“4+6+N”現(xiàn)代化產業(yè)集群，在新質生產力的賽道上奮勇爭先——

傳統(tǒng)產業(yè)涅槃重生：安排50億元支持企業(yè)數(shù)智化轉型，規(guī)上企業(yè)轉型率近90%，居全省前列。建成世界級“燈塔工廠”1個，國家級綠色工廠18個，帶動超萬家企業(yè)“上云用云”。實施生產性服務業(yè)倍增計劃，推動制造業(yè)向價值鏈高端延伸。

新興產業(yè)扎根生長：中山聚焦新能源、生物醫(yī)藥、新一代信息技術等領域，前瞻布局低空經(jīng)濟、納米材料等未來產業(yè)，推動產業(yè)版圖的擴容提質。2025年1-8月，全市簽約相關新興產業(yè)項目投資額占比達46.6%。其中，康方生物新藥入選工信部首批生物制造標志性產品，明陽集團穩(wěn)居全球海上風電創(chuàng)新首位。

創(chuàng)新生態(tài)正在系統(tǒng)培育：通過出臺《中山市科技創(chuàng)新強市十五條》，中山為創(chuàng)新“加碼”，R&D經(jīng)費投入連續(xù)三年超百億元；累計投入約70億元，建成中科中山藥物創(chuàng)新研究院、中國檢科院大灣區(qū)研究院等4家高水平平臺，完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+科技園區(qū)”全鏈條孵化體系，讓科技成果有了“轉化土壤”。

扎實的產業(yè)基礎插上科技的翅膀，就有了全新的產業(yè)動能：據(jù)統(tǒng)計，全市高新技術企業(yè)近3000家，數(shù)量穩(wěn)居全省第六；2024年先進制造業(yè)和高技術制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別提升至52.5%和18.2%。在39個工業(yè)大類中，中山的“產業(yè)圖譜”已覆蓋33個，成為粵港澳大灣區(qū)產業(yè)鏈配套最完整、最便捷的城市之一。

隨著深中通道的開通，深中創(chuàng)新協(xié)同進一步深化，珠江口東西兩岸構建起了“深圳研發(fā)+中山轉化”等模式。站在新的歷史起點，中山的專精特新企業(yè)正以科技為帆、以創(chuàng)新為槳，在粵港澳大灣區(qū)的廣闊海域中揚帆遠航——

它們不僅是中山制造業(yè)的“硬核力量”，更是這座制造業(yè)名城在新征程上最堅實的底氣。

優(yōu)品質以蝶變
一場城市再造的空間煥新

城市更新，承載著人民對美好生活的向往。中山創(chuàng)新構建“四大機制”，以“繡花功夫”推進城市微更新，讓老城區(qū)煥發(fā)新活力，讓歷史街區(qū)再現(xiàn)風華。

這是城市治理的精細變革。在規(guī)劃設計方面，中山建立“市級統(tǒng)籌—鎮(zhèn)街實施—社區(qū)協(xié)同—項目落地”四級聯(lián)動機制，市鎮(zhèn)高效聯(lián)動有力破解改造過程中重大難點堵點問題。聯(lián)動機制開啟后，政企合作創(chuàng)新出多樣的改造模式，例如探索老舊小區(qū)改造與保障性租賃住房建設、市屬國企投資運營深度融合的“三位一體”模式，通過深化國企內部循環(huán)，深度參與項目運作，有效降低綜合成本，破解建設成本高與收益率低的難題。

與此同時，中山構建政府引導、企業(yè)助力、社會參與的改造新格局，出臺《中山市城中村微改造先行先試工作指引》，建立“事后獎補”機制，由市級財政對改造項目給予30%專項補助。“十四五”期間累計開工改造401個小區(qū)、完工169個，惠及超8萬戶居民；2025年新開工149個，完工48個，超額完成階段性目標。

中山還推動古城煥新，孫文西路的改造，以“修舊如初”的繡花功夫，展現(xiàn)了該市城市改造的另一面匠心：以“修舊如初”的匠心，讓百年騎樓的雕花窗欞與現(xiàn)代生活完美融合，成為連接過去與未來的文化長廊。據(jù)統(tǒng)計，今年國慶假期前7天，孫文西路步行街接待游客超100萬人次。

一條通道，穿越珠江，重塑大灣區(qū)經(jīng)濟地理；一座古城，聯(lián)通古今，迎來命運的全新轉折。

不僅僅有香山古城、孫文西路，從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，一片片被空置的舊建筑、老空間被盤活：南朗街道崖口村舊電廠得以“重生”，板芙鎮(zhèn)百年僑房萌發(fā)出創(chuàng)意業(yè)態(tài)，東鳳鎮(zhèn)穗成文旅驛站更是游人如織……

如今的中山，不僅是一座傳統(tǒng)的制造業(yè)城市，也是一顆鑲嵌在大灣區(qū)西部的明珠，一個具有800多年積淀的歷史文化名城，一個隨時在田園風光和現(xiàn)代繁華之間切換的文旅勝地：國際棒壘球中心內，承載著“熊貓精神”的棒球劃出有力弧線；環(huán)五桂山的鄉(xiāng)村里，稻田音樂會與傳統(tǒng)非遺正演繹著傳統(tǒng)與現(xiàn)代的共鳴。

從老城復興到新區(qū)崛起，從商業(yè)巨擘落戶到鄉(xiāng)村美學再造，中山以“賽、城、人”的深度融合，重塑為一個可感知、可品味、可沉浸的文旅新地標。

惠民生以聚力
一份溫暖厚實的幸福賬單

民生，是改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。中山在田改、教改、醫(yī)改、城改、媒改等領域協(xié)同發(fā)力，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民，書寫溫暖人心的民生答卷。

耕地，是發(fā)展的根基，更是未來的希望。中山以“田改”創(chuàng)新，構建起“數(shù)量、質量、生態(tài)”三位一體的耕地保護新格局，科學劃定10.92萬畝耕地集中整治區(qū)，恢復耕地2.36萬畝，新增“千畝方”3個、“百畝方”34個。耕地總量連續(xù)三年凈增長，2023年、2024年增長率穩(wěn)居全省第一，為高質量發(fā)展筑牢綠色屏障。

教育是百年大計。中山深化教育綜合改革，首創(chuàng)“自主淘寶式”課后服務，“天天動起來”運動模式讓學生體質合格率達99%以上。新高考機制下，中山特控上線率等三大指標連續(xù)四年位居全省榜首；近年來完成123個公辦學校建設項目，增加學位6.34萬個。

健康是民生之基。中山深化醫(yī)改連續(xù)三年省級考核第一，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院達20家，檢查檢驗結果互認超24萬次，“一次掛號管三天”惠及16萬人次；入選國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，全市中醫(yī)診療量占比從18%躍升至31%。

輿論是精神紐帶。中山推動媒體深度融合，組建文旅集團，推動“傳媒+產業(yè)”融合發(fā)展，打造“美麗鄉(xiāng)居”數(shù)字平臺，賦能鄉(xiāng)村振興。

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。四年來，中山以集成式改革破解“成長的煩惱”，實現(xiàn)了從“量的積累”向“質的飛躍”的深刻轉變。生態(tài)環(huán)境根本性扭轉，空間形態(tài)系統(tǒng)性再造，產業(yè)動力持續(xù)性重構，城市精氣神全方位提振。

改革永遠在路上，創(chuàng)新永無止境。從“工改”破局到“水改”攻堅，從“田改”固本到“技改”賦能，中山的改革實踐雄辯地證明：唯有堅持系統(tǒng)觀念，加強改革集成，才能在高質量發(fā)展的征程中破浪前行。

在新時代推動實現(xiàn)高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理、高水平開放的偉大實踐中，總能在基層找到生動而深刻的答案。四年時間，在歷史長河中不過一瞬。但對于一片志在復興的熱土，卻足以書寫一段重塑城市精氣神的壯麗篇章——

中山，這片承載著光榮與夢想的熱土，將繼續(xù)以改革闖出新天地，以創(chuàng)新塑造新優(yōu)勢，以奮斗奪取新勝利。