眼下，正是中山晚稻收獲的時(shí)節(jié)，廣袤的田野一片勃勃生機(jī)，沃野糧倉(cāng)里洋溢著豐收的喜悅。南朗街道崖口村千畝稻田中，飽滿的稻穗裹著淺金與翠綠交織的外衣，首屆稻田咖啡文化節(jié)也在此拉開(kāi)帷幕。另一邊，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)首個(gè)“千畝方”稻田里的順迎農(nóng)場(chǎng)里，500多畝晚稻也是金黃一片，鴨子在田里穿梭玩耍忙個(gè)不停，奏響了田園協(xié)奏曲。

站在順迎農(nóng)場(chǎng)的阡陌之上，眼前已不再是往日零星散落的“巴掌田”。連片平整的土地向遠(yuǎn)方延伸，規(guī)整的溝渠縱橫其間，現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)穿梭作業(yè)。這片充滿生機(jī)的土地，正是中山自“百千萬(wàn)工程”實(shí)施以來(lái)，以全域土地綜合整治為核心，創(chuàng)新構(gòu)建“管控嚴(yán)守、整治提優(yōu)、融合增值”三位一體耕保體系，打響“田改”攻堅(jiān)戰(zhàn)的生動(dòng)縮影。

數(shù)據(jù)顯示：2022-2024年，全市耕地總量連續(xù)3年凈增長(zhǎng)；2023-2024年，增長(zhǎng)率穩(wěn)居全省第一，耕地保護(hù)改革經(jīng)驗(yàn)獲全省推廣。截至目前，中山已劃定10.92萬(wàn)畝整治區(qū)，制定并實(shí)施年度補(bǔ)充耕地計(jì)劃，恢復(fù)耕地2.36萬(wàn)畝。一場(chǎng)關(guān)乎土地效能、農(nóng)業(yè)未來(lái)與農(nóng)民增收的深刻變革，正在中山這片熱土上靜默而又堅(jiān)定地進(jìn)行著。

全域整治，零散地塊“化零為整”

曾幾何時(shí)，中山的田野也面臨著與全國(guó)許多地區(qū)相似的困境。土地細(xì)碎化，成了制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。“我家原先那幾畝地，分散在四五處地方，大的不過(guò)一畝多，小的就像個(gè)‘豆腐塊’。”民眾街道新建村村民黃伯坦言，澆水、施肥、收割，樣樣都費(fèi)工費(fèi)時(shí)，大型機(jī)械根本進(jìn)不去，成本高，效率低。

零散的耕地分布，不僅增加了耕作難度和管理成本，更嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化發(fā)展。因此，改變土地“散、亂、小”的格局，提升耕地質(zhì)量，釋放土地潛能，已成為中山農(nóng)業(yè)突破瓶頸、邁向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?！疤锔摹?，也正是在這樣的時(shí)代背景下催生的產(chǎn)物。但對(duì)于中山而言，“田改”并非簡(jiǎn)單的土地合并，而是一項(xiàng)涉及土地整合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的系統(tǒng)工程。

作為全域土地綜合整治國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“田改”中通過(guò)“零散騰挪、連片整合”的模式，推動(dòng)零散地塊、低效農(nóng)用地連片整治提升，建設(shè)適宜耕種的連片優(yōu)質(zhì)耕地。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市更新和建設(shè)服務(wù)中心副主任楊瑩介紹，三鄉(xiāng)通過(guò)優(yōu)化零碎永久基本農(nóng)田布局，使得零碎耕地圖斑數(shù)目減少了125個(gè)，永久基本農(nóng)田集中連片度提升19.72%，真正做到了“小田變大田”“差田變良田”。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了地力提檔，通過(guò)土壤改良與地力培肥工程，配合溝渠路田一體化建設(shè)，耕地平均質(zhì)量等級(jí)提升0.62個(gè)等級(jí)，為糧食豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)筑牢根基。

三鄉(xiāng)鎮(zhèn)并非孤例。又如，民眾街道通過(guò)鎮(zhèn)屬國(guó)企中山火炬民眾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有限公司與村集體聯(lián)動(dòng)，以“到期一批收回一批”“同村土地置換”的方式，逐步實(shí)現(xiàn)3900多畝農(nóng)用地“統(tǒng)租統(tǒng)管”；大涌鎮(zhèn)以“小田并大田、多棚合一”為抓手，全面推行“統(tǒng)租統(tǒng)管”模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)用地的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2022年以來(lái)，中山已恢復(fù)耕地2.36萬(wàn)畝，新增“千畝方”3個(gè)、“百畝方”34個(gè)，連續(xù)兩年耕地總量增長(zhǎng)率全省第一。

這背后，是中山對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用方式進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，系統(tǒng)調(diào)整優(yōu)化永久基本農(nóng)田空間布局的生動(dòng)寫(xiě)照。截至目前，全市所有鎮(zhèn)街均已編制全域土地綜合整治實(shí)施方案，12個(gè)鎮(zhèn)街已獲省批準(zhǔn)開(kāi)展，全市通過(guò)全域土地綜合整治墾造水田3727畝，有效增加優(yōu)質(zhì)的永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃資源。

全省首創(chuàng)，“送圖入村”破解用地迷局

土地是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心要素，而復(fù)雜的土地政策、零散的權(quán)屬劃分，曾是鄉(xiāng)村干部謀劃發(fā)展的“攔路虎”。在這一過(guò)程中，中山始于機(jī)制創(chuàng)新與政策供給，通過(guò)“送圖入村”行動(dòng)、“區(qū)域綜合統(tǒng)籌型”生態(tài)補(bǔ)償模式、全覆蓋“田長(zhǎng)制”管理體系等方式，破解鄉(xiāng)村用地迷局。

“要是沒(méi)有這‘寶貝’，我們差點(diǎn)把公共服務(wù)用地當(dāng)成建設(shè)用地用?！蹦侠式值姥驴诖妩h委書(shū)記譚錦鹍的辦公桌上，放著《南朗街道崖口村土地利用圖》和《實(shí)施“百千萬(wàn)工程”助力鄉(xiāng)村振興用地指南圖解》（以下簡(jiǎn)稱“一圖一冊(cè)”）等資料。作為“百千萬(wàn)工程”省級(jí)典型村，崖口村依托連片稻田發(fā)展農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)，原本計(jì)劃在三塊建設(shè)用地上建設(shè)高端民宿和停車場(chǎng)，卻在拿到“一圖一冊(cè)”后發(fā)現(xiàn)用地性質(zhì)不符。

“圖上清楚標(biāo)注，擬建停車場(chǎng)的土地是公用設(shè)施用地，只能建消防、污水處理等配套；想建民宿的則是公共服務(wù)用地?！弊T錦鹍說(shuō)，在市自然資源局指導(dǎo)下，村里調(diào)整規(guī)劃，108畝公用設(shè)施用地改建成三條總長(zhǎng)7.5公里的農(nóng)路，解決游客與村民“爭(zhēng)道”壓力；26畝公共服務(wù)用地借助“點(diǎn)狀供地”政策，推動(dòng)高端民宿項(xiàng)目。如今，崖口天藍(lán)色觀光棧道等基礎(chǔ)配套已完成，玻璃房輕餐飲配套即將投用，每到節(jié)假日，村內(nèi)游人如織。

2023年，中山在全省首創(chuàng)“送圖入村”行動(dòng)，向全市涉及耕地的258個(gè)村發(fā)放“耕地保護(hù)一張圖”。這套由市自然資源局研發(fā)的“一圖一冊(cè)”，也成為中山“田改”破解基層用地難題的創(chuàng)新舉措。市自然資源局通過(guò)整合土地現(xiàn)狀、規(guī)劃數(shù)據(jù)和衛(wèi)星遙感資源，開(kāi)發(fā)村級(jí)自動(dòng)出圖模塊，實(shí)現(xiàn)土地信息“立等可取”和實(shí)時(shí)更新；《用地指南圖解》則將“進(jìn)出平衡”“點(diǎn)狀供地”等復(fù)雜政策轉(zhuǎn)化為圖表化要點(diǎn)，讓村干部看得懂、用得上。

“田改”從來(lái)都不是一陣風(fēng)，更重要的是建立長(zhǎng)效機(jī)制。為此，中山印發(fā)了《中山市耕地集中連片整治試點(diǎn)工作方案》，出臺(tái)《中山市耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃（2023—2035年）》，以耕地“數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更集中”為目標(biāo)，統(tǒng)籌各類耕地恢復(fù)潛力資源，劃定耕地集中整治區(qū)10.92萬(wàn)畝。此外，還通過(guò)“田長(zhǎng)制”“田券”等制度，建立耕地保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域資源互補(bǔ)。

為了切實(shí)提升鎮(zhèn)村和農(nóng)民群眾保護(hù)耕地的積極性，讓保護(hù)耕地“不吃虧”。市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政還共同安排資金落實(shí)對(duì)承擔(dān)保護(hù)任務(wù)者的縱向補(bǔ)償，同時(shí)開(kāi)展生態(tài)受益鎮(zhèn)街和保護(hù)鎮(zhèn)街之間的橫向轉(zhuǎn)移支付，搭建縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償相結(jié)合的“區(qū)域綜合統(tǒng)籌型”生態(tài)補(bǔ)償模式。同時(shí)，出臺(tái)《中山市自然資源局耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法》，提高普惠性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立激勵(lì)性補(bǔ)償機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)耕地保護(hù)成效突出的鎮(zhèn)街。2022年以來(lái)，全市已下達(dá)耕地生態(tài)補(bǔ)償資金1.86億元。

沃野千里，稻花香里說(shuō)“豐年”

11月的中山，金浪翻滾，廣袤的田野上，機(jī)聲隆隆，晚稻大面積成熟開(kāi)鐮，金黃的稻田中處處洋溢著豐收的喜悅。

三鄉(xiāng)鎮(zhèn)順迎農(nóng)場(chǎng)的500多畝連片稻田里，投放的鴨苗，實(shí)現(xiàn)“鴨稻共生”生態(tài)種植?！傍喿映x(chóng)、堆肥，減少農(nóng)藥使用，一畝田鴨子還能增收4000元?！鞭r(nóng)場(chǎng)管理人鄭杰雄介紹，相鄰的40畝稻田采用“稻鱉共生”模式，實(shí)現(xiàn)“一畝田，百斤魚(yú)，千斤糧，萬(wàn)元錢”的高效產(chǎn)出。此外，農(nóng)場(chǎng)特意種植香根草生態(tài)除蟲(chóng)，修建1.2畝蓮藕池作生態(tài)凈化池，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)相得益彰。

而在民眾街道的利生圍片區(qū)，2600多畝連片稻田中，1200多畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了“灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃”。民眾經(jīng)開(kāi)公司副總經(jīng)理饒波介紹，他們將河涌與魚(yú)塘的底泥晾曬加工成“肥泥”還田，既實(shí)現(xiàn)資源化利用，又滋養(yǎng)了土地。通過(guò)與省農(nóng)科院合作推廣水稻密植技術(shù)，稻田畝產(chǎn)從承包初期的500斤提升至700多斤，部分地塊突破1200斤。

豐收的田野，不僅是物質(zhì)的糧倉(cāng)，更是三產(chǎn)融合發(fā)展新篇章。

大涌鎮(zhèn)通過(guò)系統(tǒng)整治，昔日低洼易澇的零散地塊蝶變?yōu)榧羞B片的高產(chǎn)良田，并結(jié)合典型鎮(zhèn)、典型村的創(chuàng)建，強(qiáng)化人居環(huán)境整治與風(fēng)貌規(guī)劃，打造具有隆都特色的典型村連片風(fēng)貌帶，不僅破解了碎片化管理難題，還推動(dòng)耕地保護(hù)向生態(tài)價(jià)值與文商旅價(jià)值的深度轉(zhuǎn)化。沙溪鎮(zhèn)整合2.4萬(wàn)畝農(nóng)地資源，通過(guò)“1+2+3”產(chǎn)融合模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)、鄉(xiāng)村煥新，將“半城半田”的地理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)互哺的發(fā)展勢(shì)能。而南朗街道崖口村圍繞富硒稻谷示范基地，打造稻田風(fēng)情街、煲仔飯街、海鮮食街、東堤集市等特色景點(diǎn)，通過(guò)“富硒大米”產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；瘜?shí)現(xiàn)富村富民。

由此可見(jiàn)，將耕地保護(hù)與農(nóng)文旅融合發(fā)展相結(jié)合，不僅能推動(dòng)耕地高效保護(hù)利用，還能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與富民強(qiáng)村共贏。

一組數(shù)據(jù)也足以證明，2024年，中山農(nóng)村居民人均可支配收入48119元，增長(zhǎng)5.1%。城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.4:1，連續(xù)11年保持全省最小。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民眾街道等試點(diǎn)區(qū)域，村集體收入均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。如順迎農(nóng)場(chǎng)通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和生態(tài)養(yǎng)殖，年收入達(dá)到400多萬(wàn)元，遠(yuǎn)超之前的多個(gè)小田，提供較高的土地租金；塘敢村打造仙蘿田園文旅綜合體，打響“塘敢蘿卜”區(qū)域品牌，并通過(guò)引入社會(huì)資本、發(fā)展研學(xué)旅游，該村游客量?jī)赡暝鲩L(zhǎng)212%，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村游、研學(xué)游、親子游、農(nóng)耕體驗(yàn)游等多元業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

夕陽(yáng)西下，中山的田野被染成金黃。從空中俯瞰，規(guī)整的田塊、縱橫的道路、完善的溝渠，構(gòu)成了一幅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的壯美畫(huà)卷?！疤锔摹备淖兊牟粌H是土地形態(tài)，更是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)民生活方式。在這場(chǎng)深刻變革中，中山通過(guò)全域土地綜合整治，不僅整出了良田美景，護(hù)住了發(fā)展根基，更激活了鄉(xiāng)村振興的一池春水。

統(tǒng)籌： 吳森林 隋勝偉