黨的二十屆四中全會(huì)站在中國(guó)式現(xiàn)代化全局高度，明確提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的底線支撐”“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化”的重大論斷。

11月13日，市人大常委會(huì)召開加快推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)專題會(huì)議農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展專場(chǎng)，系統(tǒng)梳理中山農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析瓶頸問題，凝聚各方智慧力量，研究對(duì)策建議，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)筑牢農(nóng)業(yè)根基，為“百千萬工程”落地見效注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

【摸家底】
特色產(chǎn)業(yè)成效顯著 破局還需多方聯(lián)動(dòng)

會(huì)上，市人大常委會(huì)調(diào)研組通報(bào)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展專題調(diào)研情況，系統(tǒng)梳理中山農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀、研判瓶頸問題，并結(jié)合本地實(shí)際提出對(duì)策建議。

根據(jù)調(diào)研，中山農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)用地約55萬畝，200畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)24.9萬畝，培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)112家，建成3個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、9個(gè)省市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，“中山脆肉鯇”“黃圃臘味”等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；尚э@著。土地集約化方面，通過耕地集中連片整治，已劃定整治區(qū)10.92萬畝，西區(qū)隆昌社區(qū)、板芙鎮(zhèn)西河村等通過“統(tǒng)租統(tǒng)管”模式實(shí)現(xiàn)增收；科技賦能上，小欖鎮(zhèn)主要作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)97%，黃圃鎮(zhèn)5G 智慧漁業(yè)基地降本30%。

然而，調(diào)研也發(fā)現(xiàn)諸多瓶頸。土地流轉(zhuǎn)方面，組級(jí)土地分散難整合，流轉(zhuǎn)租期多為3-5年，與水產(chǎn)、花木等產(chǎn)業(yè)10年以上需求不匹配；經(jīng)營(yíng)主體“小散弱”，年銷售額超億元龍頭僅 30 家，國(guó)家級(jí)龍頭僅2家，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱；全鏈條增值不足，三角鎮(zhèn)生魚精深加工凈利潤(rùn)率僅5%，部分品牌仿冒問題突出；配套支撐待加強(qiáng)，冷鏈覆蓋率低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率不足40%。

針對(duì)問題，調(diào)研建議四大破局方向：一是破解要素制約，推廣“田券”制度優(yōu)化耕地布局，探索“3+5+10”彈性租期，加強(qiáng)農(nóng)技人才隊(duì)伍建設(shè)；二是壯大龍頭企業(yè)，支持企業(yè)建標(biāo)準(zhǔn)化基地、搞精深加工，培育新興經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)作；三是做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，聚焦“13356”農(nóng)業(yè)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化“中山香農(nóng)”品牌建設(shè)；四是創(chuàng)新發(fā)展模式，建立政府“服務(wù)專員”制度，推廣“村企共建”利益聯(lián)結(jié)，培育農(nóng)文旅融合新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。

【提建議】
多家農(nóng)業(yè)企業(yè)代表現(xiàn)場(chǎng)表訴求提建議

多名市人大代表和農(nóng)業(yè)企業(yè)代表分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，直面當(dāng)前挑戰(zhàn)并提出訴求，為中山農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

市人大代表、市富匯力漁業(yè)發(fā)展有限公司法人張衛(wèi)均介紹，中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)為國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，全市養(yǎng)殖面積近2.5萬畝、年產(chǎn)值18.8億元，通過連片魚塘整合、智能設(shè)備引入，養(yǎng)殖調(diào)度效率上升、人力成本下降，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。但行業(yè)面臨養(yǎng)殖精細(xì)化管理不足、加工產(chǎn)能滯后問題，希望政府整合智慧養(yǎng)殖設(shè)備、生態(tài)養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)與研發(fā)功能建設(shè)市級(jí)基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

廣東華農(nóng)農(nóng)業(yè)股份有限公司深耕無土栽培，建成500畝立體種植基地，獲評(píng)“全國(guó)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)示范基地”，日產(chǎn)蔬菜1200余斤，開發(fā)出鐵皮石斛月餅等深加工產(chǎn)品，還聯(lián)動(dòng) 8 所學(xué)校打造勞動(dòng)實(shí)踐基地。市人大代表、公司副總經(jīng)理盧楚琪介紹，公司未來計(jì)劃深化產(chǎn)學(xué)研合作、做強(qiáng)品牌矩陣，建議政府優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批、加大金融支持。

廣東中力農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司在南朗街道打造近5000畝羅非魚標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地。面對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)，企業(yè)未來錨定生態(tài)優(yōu)先，聚焦科技創(chuàng)新，目前正計(jì)劃牽頭建設(shè)中山市漁業(yè)燈塔級(jí)園區(qū)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。企業(yè)代表建議政府強(qiáng)化政策保障，延長(zhǎng)用地租期并完善基建配套。

三角鎮(zhèn)廣東容海水產(chǎn)養(yǎng)殖公司2025年生魚養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)4500畝、產(chǎn)值3.3億元，當(dāng)前正通過升級(jí)池塘條件、優(yōu)化苗種、引入生物環(huán)控等應(yīng)對(duì)行業(yè)困境。企業(yè)代表表示，目前公司受池塘租期短、土地租賃發(fā)票及自產(chǎn)自銷免稅發(fā)票開具難等問題困擾，盼政策助力破解合規(guī)經(jīng)營(yíng)障礙。

黃圃鎮(zhèn)廣東榮業(yè)食品有限公司以臘味加工為核心，構(gòu)建“田間到餐桌”全產(chǎn)業(yè)鏈，依托研發(fā)中心推動(dòng)傳統(tǒng)工藝升級(jí)，通過“公司+基地+農(nóng)戶”模式帶動(dòng)農(nóng)戶增收。企業(yè)代表建議持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整合與品牌化發(fā)展。

橫欄鎮(zhèn)中山市林婷生態(tài)科技農(nóng)業(yè)園深耕三角梅種植，全國(guó)種植面積1000畝、年?duì)I業(yè)額4000萬元。企業(yè)代表介紹，公司受土地續(xù)租不穩(wěn)定、設(shè)施投入成本高、科技人才不足制約，建議政府優(yōu)化續(xù)租政策、加大設(shè)施補(bǔ)貼、強(qiáng)化農(nóng)技服務(wù)。

各企業(yè)的實(shí)踐與訴求，為中山農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展提供了鮮活樣本，也為后續(xù)政策優(yōu)化指明了方向。

【優(yōu)行動(dòng)】
破解土地難題 強(qiáng)化主體培育

對(duì)于市人大常委會(huì)調(diào)研意見和市人大代表、各企業(yè)代表提出的農(nóng)業(yè)規(guī)?；哔|(zhì)量發(fā)展訴求，市“百千萬工程”指揮辦和政府各職能部門提出了落地可行的工作方向。

市“百千萬工程”指揮辦結(jié)合工作實(shí)際，提出未來三大發(fā)展方向。針對(duì)企業(yè)科研對(duì)接難問題，將建立“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的產(chǎn)學(xué)研對(duì)接機(jī)制，注入產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)能；深化農(nóng)文旅融合，將農(nóng)文旅高質(zhì)量發(fā)展納入“11138”文旅大格局；推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑻厣推放苹l(fā)展。如縱向做強(qiáng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園，橫向探索“中山研發(fā)+外地基地”模式，以“中山香農(nóng)”為核心，挖掘香山文化賦能等。

市自然資源局則聚焦用地保障，介紹當(dāng)前中山已劃定耕地集中整治區(qū)10.92萬畝，新增“千畝方”“百畝方”項(xiàng)目37個(gè)；近兩年保障鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地1936畝，推動(dòng)3宗點(diǎn)狀供地項(xiàng)目落地。未來將持續(xù)推進(jìn)耕地整合，探索“田券”制度；強(qiáng)化用地供給，保障農(nóng)文旅等項(xiàng)目用地；完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)筑牢空間基礎(chǔ)。

中山市政府層面，未來將從三個(gè)方向推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；哔|(zhì)量發(fā)展。一是聚焦“規(guī)模化”，推進(jìn)“小田并大田”和農(nóng)用地統(tǒng)租統(tǒng)管，培育招引經(jīng)營(yíng)主體，推廣智能農(nóng)業(yè)裝備；二是聚焦“高質(zhì)量”，建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與溯源體系，推進(jìn)農(nóng)文旅融合，壯大“中山香農(nóng)”品牌；三是聚焦“系統(tǒng)化”，完善政策、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)，助力中山農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。市政府將落實(shí)市人大調(diào)研報(bào)告建議，以久久為功的韌勁推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

市人大常委會(huì)總結(jié)強(qiáng)調(diào)要深入貫徹黨的二十屆四中全會(huì)及習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)從“有基礎(chǔ)”向“強(qiáng)質(zhì)效”跨越。要破解土地難題，推廣“小田并大田”和“統(tǒng)租統(tǒng)管”，優(yōu)化彈性租期，保障產(chǎn)業(yè)用地；強(qiáng)化主體培育，支持龍頭企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，培育家庭農(nóng)場(chǎng)等新興主體，推廣“村企共建”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式；延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)生魚等產(chǎn)業(yè)精深加工率提升，完善冷鏈物流，做強(qiáng)“中山香農(nóng)”品牌；強(qiáng)化要素保障，建立“服務(wù)專員”制度，推廣物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加大金融與人才支撐；科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，摸排產(chǎn)業(yè)底數(shù)，編制差異化規(guī)劃并納入績(jī)效考核。

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