【編前語】
前段時間，市委、市政府向全市發(fā)起“重振虎威”動員令。一時間，從廟堂之高到江湖之遠，從專家學人到市民網(wǎng)友，群情激昂、同聲相應。本報自去年11月初發(fā)起“解放思想 重振虎威——我為中山高質(zhì)量崛起獻一策”征集活動啟動以來，引起市內(nèi)外讀者、網(wǎng)友的廣泛關注，踴躍獻計獻策，先后收到有價值的建言超過500篇（條）。
筑夢中山?jīng)]有局外人。今天的這組“萬言文”，是由中山市香山智庫研究院牽頭，邀請10位前中山知名媒體人作為特約研究員，站在他們所在的城市、所處的行業(yè)的角度上，分別給中山寫“一封信”建言獻策。因工作原因，他們早已遠赴新的城市或新的舞臺，但依然情系中山，時刻關注著中山的發(fā)展。新年伊始，讓我們帶著這份來自遠方的“新年祝?！备吒枨靶校瑸橹猩綄崿F(xiàn)重振虎威、高質(zhì)量崛起而砥礪奮進！
過去20年，工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化是推動中國經(jīng)濟前行的三股重要力量。工業(yè)化為內(nèi)核、城鎮(zhèn)化為載體、信息化為牽引，三者融合發(fā)展、互為因果，驅(qū)動著城市螺旋式發(fā)展。然而，對于以制造業(yè)起家的中山來說，過去10年卻經(jīng)歷了以房地產(chǎn)片面繁榮為特征的“跛足城鎮(zhèn)化”，不但未對實體經(jīng)濟形成有效支撐，反而產(chǎn)生了一系列后遺癥：建設用地指標透支、土地利用碎片化、交通建設滯后、公共建筑不足，城市能級量級難以有效提升。在2015年-2017年這一輪房地產(chǎn)周期之中，外來的金融資本對中山實體經(jīng)濟形成了“降維打擊”，其負面效應綿延至今，發(fā)人深省。
造成以上問題的思想根源，在于對城鎮(zhèn)化的片面理解。更進一步說，是城市運營理念的缺失。筆者在中山生活十年，時刻關注著這座城市的發(fā)展命運，由于工作關系對城鎮(zhèn)化有一些零星的思考，是以不揣鄙陋、略陳愚見：
其一，重視重大產(chǎn)業(yè)平臺的帶動作用。當城市化進入3.0時代，土地集約利用、公共服務密集、生產(chǎn)創(chuàng)新要素集聚的產(chǎn)業(yè)新城，可以承載更高密度的經(jīng)濟產(chǎn)出，已成為區(qū)域競爭的主要形態(tài)。
環(huán)顧珠三角，東莞松山湖高新區(qū)、佛山金融高新區(qū)、珠海十字門中央商務區(qū)、金灣航空新城等一批產(chǎn)業(yè)新城已經(jīng)崛起，在產(chǎn)業(yè)導入、人口集聚、固定投資增長等方面發(fā)揮了“火車頭”作用，成為地方經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
產(chǎn)、城、人融合的高勢能區(qū)域，正是當前中山亟需補齊的短板。近年來，中山先后謀劃了翠亨新區(qū)、民眾產(chǎn)業(yè)園、岐江新城等重大發(fā)展平臺，但始終處于“只聽樓梯響，不見人下來”的狀態(tài)。應在深刻體察產(chǎn)業(yè)升級、要素流動的趨勢下，圍繞粵港澳大灣區(qū)建設這篇文章主動謀劃，盡快將上述重大發(fā)展平臺建設為吸納人口、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素的產(chǎn)業(yè)新城。
其二，重視交通主動脈的帶動作用。在粵港澳大灣區(qū)城市群，中山雖貴為幾何中心，坐擁深中通道、深茂高鐵橋頭堡之利，若不及時補上城市運營特別是交通短板這一課，其區(qū)位優(yōu)勢也許無從發(fā)力，淪為“睡城”或“過境之城”也庶幾難料。
當代城市的競爭力，很大程度上體現(xiàn)為城市對產(chǎn)業(yè)和空間的組織效率，而軌道交通是最有效率和價值的方式，以至于有一種觀點認為：“沒有地鐵的城市將從地圖上消失”。近年來，東莞、佛山、珠海等城市在軌道交通方面的前瞻性動作，似乎正是這種觀點的注腳。
眾所周知，過去多年來中山在交通方面投入不足、建設進度滯后。因此，在積極對接深中通道等戰(zhàn)略性交通大動脈，加快形成高等級快速路網(wǎng)的同時，中山更要未雨綢繆、主動作為，適時推動公交化運營的軌道交通落地，在提高主城區(qū)首位度的過程中提升城市能級量級。
其三，公共服務不是負擔，優(yōu)質(zhì)民生配套也是競爭力。作為城鎮(zhèn)化的主要載體，房地產(chǎn)本身并非洪水猛獸，關鍵在于是否堅持居住定位和民生屬性。多年來，中山房地產(chǎn)處于一哄而上、見縫插針的無序狀態(tài)，不僅未產(chǎn)生足夠的價值反哺城市發(fā)展，反而在教育、醫(yī)療等諸多領域留下了民生欠賬。
城市的本質(zhì)就是公共服務的加總。所謂宜居城市，不僅要在生態(tài)環(huán)境和生活成本上有優(yōu)勢，更要在教育、醫(yī)療等公共服務方面繼續(xù)保持優(yōu)勢。唯有如此，才能在灣區(qū)時代吸引人、留住人。
國有土地作為不可再生資源，公共屬性永遠是第一位的。因此在后續(xù)的城市開發(fā)建設中，要以公共配套完善、公共收益增加為標尺，不斷做大做優(yōu)公共產(chǎn)品，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，切不可淪為投機者的資產(chǎn)標的。
其四，優(yōu)化營商環(huán)境，撬動社會資源。城市運營不是簡單的“搞地皮”，而是一項旨在提升城市承載力和競爭力的技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)。在這一過程中，政府要找準角色定位，對事關全局的頂層設計工作要加強統(tǒng)籌，具體執(zhí)行則宜撬動社會資本，吸引多方參與，“赤膊上陣”很可能變成唱“獨角戲”。
歷經(jīng)20年城鎮(zhèn)化洗禮，國內(nèi)已成長起一批高素質(zhì)的城市綜合運營商，在片區(qū)和產(chǎn)業(yè)園的決策咨詢、規(guī)劃設計和建設運營方面已積累了豐富的經(jīng)驗，其中“政府指導而不出資、企業(yè)出資市場化運作”的輕資產(chǎn)模式被證明具有長久的生命力。在當前“去杠桿、防風險”的政策背景下，地方債務受到嚴格監(jiān)管，政府更應該創(chuàng)造開放、透明的營商環(huán)境，運用市場邏輯撬動社會資本，選擇有實力有擔當?shù)倪\營主體，形成“眾人拾柴火焰高”的可喜局面。
（作者簡介：鄭平，2009-2017年就職于南方日報中山記者站，現(xiàn)供職于珠海華發(fā)集團。）
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◆文/鄭平
◆編輯：沙玉蘭
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