2019年12月27日，筆者有幸參加了一場別開生面的選調(diào)面試，這種以“多人PK”為核心的“無領(lǐng)導(dǎo)小組討論面試”模式結(jié)束了全國實(shí)施20多年的“結(jié)構(gòu)化面試”選拔機(jī)制，著實(shí)讓我驚喜了一把。簡單來說，多人PK就是競爭同一崗位的所有考生使用同一套面試題，在限定時間內(nèi)從十余個選項(xiàng)中選出最重要的三個，說服其他對手支持自己者將有更多的機(jī)會勝出。
我手里的這套題目，大意是在全國大力優(yōu)化營商環(huán)境的背景下，作為粵港澳大灣區(qū)的A市近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇到瓶頸，請你選出最重要的2條并新創(chuàng)設(shè)1條，通過集體討論成為上級的決策參考。
選項(xiàng)共7條：一要簡化納稅程序；二要推進(jìn)貿(mào)易通關(guān)便利化；三要在全國統(tǒng)一市場基礎(chǔ)上完善負(fù)面清單；四要壓減企業(yè)開辦時間；五要優(yōu)化行政審批；六要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；七要增強(qiáng)企業(yè)政策參與度。
你會怎么選？又會怎么創(chuàng)新？
考生們展開了熱烈乃至激烈的爭論，他們對優(yōu)化營商環(huán)境措施大約分類為“重支持”“優(yōu)審批”“嚴(yán)管理”三種。第一組考生一致認(rèn)為完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，優(yōu)化行政審批及完善扶持最重要；第二組則認(rèn)為加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化行政審批及加強(qiáng)對資金扶持最關(guān)鍵。在自選措施上，有的提出應(yīng)該減稅降費(fèi)，有的認(rèn)為應(yīng)切實(shí)解決融資難、融資貴問題，有的認(rèn)為應(yīng)出臺更多補(bǔ)貼政策，有的認(rèn)為應(yīng)該統(tǒng)籌土地資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施，還有的認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。
這三類也正是政府常用“政策工具包”。那么“重支持”“優(yōu)審批”“嚴(yán)管理”三類工具包中，哪些對中山重振虎威最有效用呢？
中山企業(yè)面臨的形勢
我認(rèn)為，當(dāng)前，中山企業(yè)發(fā)展憂患是這樣的：第一、企業(yè)產(chǎn)品市場遭遇國外國內(nèi)兩個市場整體萎靡的影響而下降，產(chǎn)品競爭力遭遇價(jià)格競爭和產(chǎn)品升級的雙重壓力而被削弱；第二、企業(yè)家對市場和政策預(yù)期缺乏信心，減少或轉(zhuǎn)移投資；第三、金融機(jī)構(gòu)出于穩(wěn)健的需求，縮緊對民營企業(yè)的貸款發(fā)放，導(dǎo)致企業(yè)融資難問題突出；第四、房東經(jīng)濟(jì)學(xué)正憑借資源要素的壟斷提高新入駐企業(yè)的成本。如果政府資源要素不能對沖市場資源要素價(jià)格，企業(yè)不可避免進(jìn)一步地滑向深淵。
近期，媒體熱議深圳經(jīng)濟(jì)“失速”問題，很重要原因是在深圳經(jīng)營實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本越來越高，但導(dǎo)致制造業(yè)外逃的原因之一居然不是工業(yè)用地供給不足，而是生活成本畸形提高——為了保障產(chǎn)業(yè)工地，比如近期提出的30平方公里招商，但是商住地被強(qiáng)行壓抑，房價(jià)瘋長（今年增速全國第一）導(dǎo)致企業(yè)用工成本瘋長，企業(yè)無法承受只能對外轉(zhuǎn)移，而東莞松山湖就趕上華為外遷的紅利。
因此，對深圳而言其基本面是調(diào)整畸形資源分配，防止實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化，他的政策工具一定是降低企業(yè)成本。那么中山要扭轉(zhuǎn)基本面，應(yīng)該用什么工具呢？
籃子里可以有什么工具？
我結(jié)合考生建議和個人思考梳理增加了13點(diǎn)，并進(jìn)行難易度排名，★越多表示政策可行度越大，◎越多表示成效越大。（見圖↓↓）
可以看出，20條優(yōu)化營商環(huán)境措施里面，需要考慮中山市作為地市城市制定政策的空間，以及獲得效果的合理預(yù)期，比如“推進(jìn)貿(mào)易通關(guān)便利化”，權(quán)限在省一級的海關(guān)部門，并不在中山市手中，通過“協(xié)調(diào)溝通”乃至“申請傾斜”方式出臺的便利化政策難度較大，所以為一“★”級，但是一旦溝通申請成功，其對企業(yè)的支持效應(yīng)將非常明顯，所以評為三“◎”級。其他項(xiàng)目同理，同一項(xiàng)目“★”和“◎”累計(jì)達(dá)到5個的，應(yīng)成為政府優(yōu)選工具。
5個以上的共12項(xiàng)，包括：簡化納稅程序（6個），壓減企業(yè)開辦時間（6個），優(yōu)化行政審批方式（6個），增強(qiáng)企業(yè)政策參與度（6個），實(shí)行政策補(bǔ)貼（6個）、政府優(yōu)先采購（6個）、建立一對一專員服務(wù)（6個）盤活土地（5個）、人才培養(yǎng)和引進(jìn)（5個）、壯大行業(yè)協(xié)會參與標(biāo)準(zhǔn)制定（5個），建設(shè)配備共性實(shí)驗(yàn)室的產(chǎn)業(yè)孵化器（5個），融資便利度（5個）。
如何挑選政策工具？
第一、通過審批前服務(wù)實(shí)現(xiàn)審批提速為企業(yè)降成本。簡化納稅程序，壓減企業(yè)開辦時間，優(yōu)化審批方式，增強(qiáng)企業(yè)政策參與度，建立一對一專員服務(wù)均屬于降低企業(yè)交易成本措施。僅以社會投資工程項(xiàng)目為例，從獲得用地起算到驗(yàn)收投產(chǎn)，審批時間是60個工作日，但真正耗時是在審批前的準(zhǔn)備資料、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、消防、人防、環(huán)評審核等環(huán)節(jié)。因此，增強(qiáng)企業(yè)對政策制定的參與，建立一對一專員服務(wù)，從企業(yè)準(zhǔn)備資料到審批的跟蹤協(xié)調(diào)，有效對接全部審批部門，切實(shí)提高企業(yè)申報(bào)水平和退件次數(shù)，才是降低企業(yè)成本的有效措施。
第二、通過擴(kuò)大要素優(yōu)勢為企業(yè)提升競爭力。實(shí)行政策補(bǔ)貼、政府優(yōu)先采購、融資便利度、盤活土地、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、鼓勵行業(yè)協(xié)會參與標(biāo)準(zhǔn)制定，建設(shè)配備共性實(shí)驗(yàn)室的產(chǎn)業(yè)孵化器這6項(xiàng)，屬于提升企業(yè)競爭力措施。融資便利度、盤活土地和鼓勵行業(yè)協(xié)會參與標(biāo)準(zhǔn)制定有利于推動大型企業(yè)持續(xù)壯大，成為有話語權(quán)的行業(yè)標(biāo)桿；配備共性實(shí)驗(yàn)室的產(chǎn)業(yè)孵化器有利于讓符合我市產(chǎn)業(yè)定位的工業(yè)企業(yè)有效聚集和降低前期研發(fā)成本；人才培養(yǎng)和引進(jìn)已成為我市產(chǎn)業(yè)升級的瓶頸，必須通過落實(shí)柔性引才措施、優(yōu)化科研和行業(yè)環(huán)境、保障人才生活條件等措施，實(shí)現(xiàn)人才從引進(jìn)為主到培養(yǎng)為主的內(nèi)生動力，良性循環(huán)。
第三、通過推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板。在難度較大項(xiàng)目中，“發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”值得特別關(guān)注，它的集聚效應(yīng)十分明顯，尤其以金融、信息和設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的核心集群。它和制造業(yè)深度融合。它能夠帶動形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。為企業(yè)提供從產(chǎn)品立項(xiàng)到產(chǎn)品營銷和服務(wù)的全方位支持。它既不完全取決于政府推動，也不能完全指望市場自發(fā)形成，而是通過政府的導(dǎo)向以企業(yè)為主體實(shí)現(xiàn)向“微笑曲線”兩端的延伸。沒有優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，我們的制造業(yè)始終掣肘于人。
要建立符合中山產(chǎn)業(yè)定位的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，一是增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有效供給。推動規(guī)模大、信譽(yù)高、服務(wù)質(zhì)量好的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)通過并購重組、戰(zhàn)略合作、企業(yè)聯(lián)盟等方式做大做強(qiáng)。二是引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心區(qū)域、制造業(yè)集中區(qū)域集聚，推進(jìn)規(guī)?；喊l(fā)展。三是引進(jìn)大院名校、高端科研院所，加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，通過人才集聚為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供核心資源；四是積極引導(dǎo)外市生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)來我市設(shè)立各類功能性總部和分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、營運(yùn)基地等。
在沒有極點(diǎn)城市帶動的珠江西岸，必須先有格局后謀破局，中山的重振之路應(yīng)該建立在企業(yè)重振的基礎(chǔ)上，成就他人的同時也就成就了自身。在衷心希望考生們成功投身中山建設(shè)的同時，更衷心期待中山一聲久違的虎嘯。
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◆文/楊謀仁
◆編輯：沙玉蘭
◆二審：張鵬
◆三審：魏禮軍
◆素材來源：中山日報(bào)
