“全國(guó)最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東”，這一描述粵東西北和珠三角之間“發(fā)展鴻溝”的說(shuō)法曾經(jīng)廣為流傳?？s小區(qū)域發(fā)展差距，補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，廣東“最窮的地方”應(yīng)該如何出招？

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣東在推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”具體實(shí)踐中，以集成式改革為抓手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念、發(fā)動(dòng)群眾、久久為功，初步形成了推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的4條“廣東經(jīng)驗(yàn)”。

圖為廣東陽(yáng)江陽(yáng)春市馬水鎮(zhèn)馬蘭村的“馬蘭秋色”。（受訪者供圖）

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，最難時(shí)刻向最難處攻堅(jiān)，“不能再等了，也開(kāi)始找到辦法了”。

廣東啟動(dòng)“百千萬(wàn)工程”推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之時(shí)，恰逢新冠疫情后，國(guó)際環(huán)境深刻變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，可謂難上加難?！翱梢哉f(shuō)，省委、省政府是在最難時(shí)刻啃最硬的骨頭?！睆V東省委改革辦常務(wù)副主任、省“百千萬(wàn)工程”指揮辦常務(wù)副主任許志暉說(shuō)。

地區(qū)差距有多大？在啟動(dòng)“百千萬(wàn)工程”的2022年，廣東經(jīng)濟(jì)已連續(xù)34年居全國(guó)第一。然而，以粵東西北為主的全省57個(gè)縣（市）占全省面積71.7%，經(jīng)濟(jì)總量卻只占12.4%，財(cái)政預(yù)算自給率僅20%。

財(cái)政有多難？以土地出讓為例，2024年廣東土地出讓收入僅為2020年的約三分之一。

可不可以再等等？廣東省委黨校教授陳曉運(yùn)說(shuō)，破解區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，廣東已不能再等，歷史進(jìn)程也到了廣東必須解決這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候。

從哪里突破？發(fā)展的突出短板在縣域，廣東堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為重中之重。根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿?，?7個(gè)縣（市）劃分成創(chuàng)先（15個(gè)）、進(jìn)位（27個(gè)）、消?。?5個(gè)）三類，推動(dòng)各地立足縣情實(shí)際，找準(zhǔn)各自的著力點(diǎn)、突破口。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌有效市場(chǎng)和有為政府，以集成式改革增強(qiáng)整體性、協(xié)同性。在“百千萬(wàn)工程”實(shí)施過(guò)程中，廣東分解部署了近100項(xiàng)改革任務(wù)，系統(tǒng)性推動(dòng)縣鎮(zhèn)村的高質(zhì)量發(fā)展。

沒(méi)廠怎么辦？針對(duì)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，廣東將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移作為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的核心抓手，根據(jù)資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，走特色化差異化發(fā)展之路。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)規(guī)律為原則，不搞行政命令強(qiáng)迫。

廣東省“百千萬(wàn)工程”指揮辦專職副主任陳德忠說(shuō)，截至5月底，“百千萬(wàn)工程”已建設(shè)15個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺(tái)，同時(shí)布局建設(shè)11個(gè)國(guó)家優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、22個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、84個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)及一批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，初步構(gòu)建起縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

缺地怎么辦？針對(duì)發(fā)展難題，廣東通過(guò)全域土地綜合整治試點(diǎn)，向集約要空間。廣東省委改革辦專職副主任羅長(zhǎng)城說(shuō)，通過(guò)全域土地綜合整治，到目前，廣東生態(tài)保護(hù)修復(fù)土地93.87萬(wàn)畝，整治完成35.66萬(wàn)畝農(nóng)用地，整理建設(shè)用地7.68萬(wàn)畝。

沒(méi)錢(qián)怎么辦？針對(duì)資金瓶頸，廣東開(kāi)展強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，出臺(tái)財(cái)政“省直管縣”實(shí)施方案，擴(kuò)大縣級(jí)資源整合使用自主權(quán)，并謀劃設(shè)立總規(guī)模100億元的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展投資基金。羅長(zhǎng)城說(shuō)，廣東在確保粵東西北基層“三?！辈蛔兊那疤嵯?，前所未有地將新增的財(cái)力九成留給縣里，不少地方一個(gè)縣就能增加2億多元可支配財(cái)力?？h里有了錢(qián)，能辦的事就更多了。

沒(méi)人怎么辦？縣里醫(yī)療教育質(zhì)量不行，就留不住人。廣東通過(guò)實(shí)施百校聯(lián)百縣、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉等行動(dòng)，強(qiáng)化縣域教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)能力建設(shè)，快速提高縣域的城市承載服務(wù)功能。

廣州市委副書(shū)記陳向新說(shuō)，廣州財(cái)政一年拿出30多億元真金白銀幫助梅州、湛江、清遠(yuǎn)和肇慶的部分縣，推動(dòng)廣州市1477所學(xué)校、50多家醫(yī)院與當(dāng)?shù)亟Y(jié)對(duì)，覆蓋從幼兒園到高中各階段的教育，幫助126家醫(yī)院建設(shè)學(xué)科、培訓(xùn)醫(yī)生、管理運(yùn)營(yíng)等。

今年7月9日，北京師范大學(xué)云浮實(shí)驗(yàn)學(xué)校正式動(dòng)工，項(xiàng)目總投資達(dá)6.8億元，為十二年一貫制公辦學(xué)校，計(jì)劃于2026年9月開(kāi)學(xué)。云浮市委書(shū)記盧榮春說(shuō)，學(xué)校建成后將為當(dāng)?shù)匦略?700多個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)位，為云浮高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

——堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾，動(dòng)員村民、干部、央企國(guó)企、華人華僑等多方力量全方位參與。多名受訪干部表示，“‘百千萬(wàn)’道路千萬(wàn)條，發(fā)動(dòng)群眾第一條”。

“村民出瓷片，政府幫施工?！被洊|西北民房存在大量修內(nèi)不修外的現(xiàn)象，實(shí)際是“半拉子工程”。清遠(yuǎn)市清城區(qū)北部的沙垯嶺村村民盧國(guó)軍說(shuō)，他家樓房建于2018年，由于資金問(wèn)題一直沒(méi)裝修，如今他只需購(gòu)買(mǎi)瓷片，政府幫助裝修，節(jié)省了7萬(wàn)多元。“房子漂亮了，也增值了，肯定愿意參與呀。”

沙垯嶺村毗鄰多個(gè)景區(qū)，村中超過(guò)70%的民房紅磚墻裸露在外，與風(fēng)景格格不入。為讓這些“赤膊房”穿上“新衣裳”，沙垯嶺村采用“政府幫一點(diǎn)、村民籌一點(diǎn)、企業(yè)投一點(diǎn)”的方式，完成了85棟房屋的外立面“微改造”，好山水終配好田園。

圖為廣東云浮云安區(qū)都楊鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游“網(wǎng)紅打卡地”灣邊村傍晚時(shí)的風(fēng)光。新華社記者吳濤 攝

千企幫千鎮(zhèn)，萬(wàn)企興萬(wàn)村。通過(guò)政府引導(dǎo)發(fā)動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)、項(xiàng)目化操作，1萬(wàn)多家民企結(jié)對(duì)幫扶8000多個(gè)村，實(shí)施項(xiàng)目1萬(wàn)多個(gè)，投資金額160余億元。中鐵（廣州）投資發(fā)展有限公司副總經(jīng)理鄭濤說(shuō)，公司組織中國(guó)中鐵43家單位參與河源、汕尾、梅州等12個(gè)地市、46個(gè)縣（市）、261個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)。累計(jì)承接項(xiàng)目879個(gè)，投入人員超2萬(wàn)人、機(jī)械設(shè)備2100余臺(tái)套。

在“僑鄉(xiāng)”江門(mén)，市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)梁紅武告訴記者，2024年江門(mén)引導(dǎo)港澳臺(tái)僑工商人士回鄉(xiāng)考察5273人次，簽約項(xiàng)目12個(gè)，總投資超9億元。在粵東汕尾，“百千萬(wàn)工程”指揮辦副主任陳爍說(shuō)，汕尾種了150多萬(wàn)棵樹(shù)，沒(méi)花財(cái)政一分錢(qián)，全部是華僑和鄉(xiāng)賢捐助。

——堅(jiān)持久久為功，以制度建設(shè)為主線構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制。

從實(shí)施山區(qū)大開(kāi)發(fā)到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移，從推進(jìn)粵東西北振興到構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局，廣東歷屆省委省政府打下了解決協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)“百千萬(wàn)工程”，廣東省委省政府細(xì)化制定“三年初見(jiàn)成效、五年顯著變化、十年根本改變”的目標(biāo)。干部們明白，“百千萬(wàn)工程”最終成敗取決于如何學(xué)好“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，要加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，一任接著一任干，堅(jiān)持久久為功。

從2022年《中共廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》出臺(tái)，到今年5月1日《廣東省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》施行，廣東不斷完善制度，探索新的體制機(jī)制。

“在政策法規(guī)的制定上，顯示出廣東久久為功的戰(zhàn)略定力，誓將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)推向深入?！比A南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授羅明忠說(shuō)。

梅州市委秘書(shū)長(zhǎng)曾永祥等受訪干部認(rèn)為，明確的政策導(dǎo)向堅(jiān)定了干部的發(fā)展信心，“聚焦重點(diǎn)工作，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一件接著一件辦好辦成，一年接著一年穩(wěn)扎穩(wěn)打，正成為廣東廣大干部的共識(shí)”。