深度調(diào)研

“百千萬工程”：如何破題城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡

中共廣東省委宣傳部、求是雜志社綜合編輯部聯(lián)合調(diào)研組

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黨的十八大以來，習(xí)近平總書記一直高度關(guān)注廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題，寄望廣東在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面走在全國(guó)前列。牽掛中蘊(yùn)含著殷切期望，激勵(lì)著奮進(jìn)腳步。廣東在歷屆省委省政府工作基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，于2022年12月啟動(dòng)實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡(jiǎn)稱“百千萬工程”），著力破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題。2025年11月，習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)指出：“你們實(shí)施的‘百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程’，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌有了新的變化，要持續(xù)抓下去。”在“百千萬工程”實(shí)施3年之際，調(diào)研組深入南粵大地，實(shí)地探訪廣東推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的做法與成效。

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“百千萬工程”緣何實(shí)施

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城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題?！秉h的二十大報(bào)告提出，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系?？倳浀闹匾甘尽Ⅻh中央的戰(zhàn)略部署為廣東破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題清晰地指明了方向。

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廣東是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，但城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡也是基本省情。打開廣東地圖，在近18萬平方公里的土地上，122個(gè)縣（市、區(qū)）、1612個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2.65萬個(gè)行政村（社區(qū)）星羅棋布。改革開放以來，珠三角地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，但粵東粵西粵北地區(qū)發(fā)展相對(duì)較慢，區(qū)域發(fā)展不平衡；同時(shí)市域城區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)，農(nóng)村地區(qū)相對(duì)落后，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。

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城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，這是廣東現(xiàn)代化建設(shè)繞不開的重大現(xiàn)實(shí)問題，也是廣東繼續(xù)走在前列必須跨越的關(guān)口。如果只有珠三角地區(qū)的現(xiàn)代化、粵東粵西粵北地區(qū)發(fā)展仍然落后，抑或只有市域城區(qū)的現(xiàn)代化、廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展仍然滯后，那么廣東現(xiàn)代化建設(shè)就是不夠的，也是不完整不全面的。只有下大功夫?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，讓全省人民整體邁進(jìn)現(xiàn)代化，廣東現(xiàn)代化的成色才更足。

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廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的癥結(jié)何在？2022年底，廣東縣域面積占全省的71.7%，常住人口占全省的28%，但縣域地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省的12.5%，縣域一般地方公共預(yù)算收入占支出比例不到三成，縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)人口的吸引力偏弱。由此不難發(fā)現(xiàn)，廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的突出短板在縣、薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)、最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。

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解決發(fā)展不平衡難題，廣東面臨困難，但也具備有利條件。珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇難得，現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)分工體系與交通、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，推動(dòng)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等內(nèi)在聯(lián)系愈加緊密。這些都為優(yōu)化珠三角地區(qū)和粵東粵西粵北地區(qū)的生產(chǎn)力布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向著更高水平更高質(zhì)量邁進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

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向最難處攻堅(jiān)，向最關(guān)鍵處挺進(jìn)。廣東深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，立足自身?xiàng)l件，瞄準(zhǔn)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展不平衡難題，創(chuàng)新實(shí)施“百千萬工程”，努力把短板變成“潛力板”。

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城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡何以破題

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3年來，廣東強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)“融珠入灣、山海聯(lián)動(dòng)”，持續(xù)推動(dòng)“百千萬工程”從開局起步、全面鋪開、加力提速邁向縱深突破，繪就了促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)的南粵新畫卷。

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壯大縣域經(jīng)濟(jì)。縣域是連接城鄉(xiāng)、承上啟下的關(guān)鍵單元。廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，短板在縣、潛力在縣、突破口也在縣?！鞍偾f工程”扭住縣域這個(gè)重要發(fā)力點(diǎn)，推動(dòng)各縣走差異化發(fā)展之路，產(chǎn)業(yè)聚鏈成群，縣區(qū)協(xié)作發(fā)展，以縣域之強(qiáng)帶動(dòng)全域之興。

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在“百千萬工程”實(shí)施過程中，廣東引導(dǎo)各地“靠山唱山歌、靠海念海經(jīng)”，因地制宜發(fā)展壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)。潮州市饒平縣探索“良種場(chǎng)+企業(yè)+農(nóng)戶”模式，大力建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)，將海洋資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。圖為2024年6月拍攝的饒平縣重力式深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地。 廣東省潮州市饒平縣“百千萬工程”指揮部辦公室供圖

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發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于立足資源稟賦、找準(zhǔn)功能定位。廣東引導(dǎo)各地“靠山唱山歌、靠海念海經(jīng)”，“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）在不同賽道上各展所長(zhǎng)、爭(zhēng)先進(jìn)位。作為廣東面積第二大縣，河源市東源縣超過四分之一的土地是萬綠湖的青山碧水。過去，東源守著綠水青山卻變不出金山銀山。“‘百千萬工程’讓我們轉(zhuǎn)變了認(rèn)識(shí)，守護(hù)水源不是一項(xiàng)被動(dòng)的工作，‘守綠’是底線，關(guān)鍵是‘活綠’?！碑?dāng)?shù)馗刹肯蛘{(diào)研組介紹，這幾年，東源大力發(fā)展水飲料和食品產(chǎn)業(yè)集群，培育起百億級(jí)的水經(jīng)濟(jì)，并在省里統(tǒng)籌支持下，打造環(huán)萬綠湖世界級(jí)“湖泊+”綠色發(fā)展區(qū)，把生態(tài)“好水”變成發(fā)展“活水”?！耙粋€(gè)縣要激活內(nèi)生動(dòng)能，首先要找到一個(gè)特色化、差異化的發(fā)展方向。”調(diào)研中，基層干部談起自己的思考，“發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化發(fā)展路徑，縣域發(fā)展才有獨(dú)特性和競(jìng)爭(zhēng)力?！?/span>

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在確定的地理空間條件下，產(chǎn)業(yè)集群可以通過產(chǎn)業(yè)的梯度有序轉(zhuǎn)移，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、加速要素流動(dòng)、放大輻射效應(yīng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，廣東著力建強(qiáng)一批縣域省級(jí)產(chǎn)業(yè)園和承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)成鏈成群、聚勢(shì)增效。梅州廣梅產(chǎn)業(yè)園見證了這樣的質(zhì)變：晟鑫公司銅壓延加工項(xiàng)目落戶，帶來的不僅是當(dāng)年23.1億元的產(chǎn)值，更如一塊關(guān)鍵拼圖，精準(zhǔn)補(bǔ)充了當(dāng)?shù)刎酱晟频你~基材料產(chǎn)業(yè)鏈，有效帶動(dòng)梅縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3年來，15個(gè)省主平臺(tái)累計(jì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目超2200個(gè)，總投資逾7200億元。這些項(xiàng)目不僅為當(dāng)?shù)貛ベY金與技術(shù)，還催生新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)與市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，成為廣東以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生動(dòng)注腳。

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當(dāng)單一縣域的“特色棋”與“內(nèi)外功”練至深處，更深層次的發(fā)展命題隨之浮現(xiàn)：如何跳出“自留地”告別“單打獨(dú)斗”？連綿的南昆山與羅浮山腳下，一條“最美旅游公路”串聯(lián)惠州博羅、龍門和廣州從化、增城4個(gè)縣（區(qū)），鋪展成一幅“富春山居圖”。在省里統(tǒng)籌、兩市協(xié)調(diào)下，4縣（區(qū)）打破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及治理運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域的屬地壁壘，共同打造環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)?！叭ツ暌詠?，騎行客多了，訂房量也漲了?！绷_浮山下顯崗水庫驛站民宿的老板說。連片推進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以更好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提級(jí)、管護(hù)提檔，成為幾個(gè)縣區(qū)干部群眾的共識(shí)。如今，聯(lián)動(dòng)協(xié)作發(fā)展在廣東遍地開花，不僅讓相關(guān)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從點(diǎn)狀突破走向整體成勢(shì)，也通過跨區(qū)域連片協(xié)作為協(xié)調(diào)發(fā)展注入動(dòng)能。

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優(yōu)化城鄉(xiāng)格局。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合不是“城鄉(xiāng)一樣化”，而是要做到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均衡化、公共服務(wù)均等化。廣東發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，加快形成功能互補(bǔ)、深度融合的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

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縣城是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵載體，廣東著力推動(dòng)縣城內(nèi)涵式發(fā)展，重在提升其聚人聚商聚產(chǎn)能力。一方面，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施的功能完善與標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，強(qiáng)化公共服務(wù)供給的普惠性與均衡性；另一方面，通過高校托管幫扶縣中、珠三角醫(yī)院跨區(qū)域靶向共建等方式，提高教育、醫(yī)療等服務(wù)供給，有效提升縣城居民生活幸福指數(shù)?！霸谶@里上班離家近、待遇也不錯(cuò)?！痹趶V州從事10年銷售的小周，如今選擇回到茂名高州就業(yè)。3年來，高州有1.8萬余人從珠三角等地回流，縣城新增7萬進(jìn)城農(nóng)村人口，這是“廣東農(nóng)業(yè)第一縣”蓬勃發(fā)展的縮影。實(shí)踐證明，民生供給的厚度，能重新定義縣城發(fā)展的底氣和魅力。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)一頭連著農(nóng)村、一頭接著城市，但由于基礎(chǔ)設(shè)施跟不上、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠高，不少地方“鎮(zhèn)鎮(zhèn)如農(nóng)村”，改造升級(jí)需求迫切。廣東緊緊把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)65個(gè)中心鎮(zhèn)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著力培育工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)等專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。比如，清遠(yuǎn)陽山秤架瑤族鄉(xiāng)挖掘民族文化特色，開發(fā)集合生態(tài)、文化等功能的沿江碧道，打出民族地區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)、南嶺生態(tài)“三張牌”。惠州龍門永漢鎮(zhèn)從當(dāng)?shù)貒?guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物豹貓的形象上汲取靈感，推出文旅IP，吸引游客“尋貓打卡”，2024年接待游客417萬人次。如今，廣東已建成914個(gè)圩鎮(zhèn)客廳、1037條示范主街，3個(gè)鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值超千億元，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的綜合實(shí)力。

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打造和美鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村風(fēng)貌是一個(gè)地方發(fā)展水平、治理效能、文明程度的綜合體現(xiàn)。廣東有四分之一的人口生活在農(nóng)村，如何推動(dòng)“萬村萬景更新”？“百千萬工程”緊扣人民群眾對(duì)美好生活的向往，“塑形、鑄魂、興綠”多維發(fā)力，打造“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的現(xiàn)代化“歸園田居”。

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大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，系統(tǒng)推進(jìn)廁所、生活垃圾、污水“三大革命”，讓廣大鄉(xiāng)村舊貌換新顏。調(diào)研組來到廣州黃埔逕下村，模塊化住宅正像拼積木一樣有序吊裝。走進(jìn)已經(jīng)建成的一棟棟鄉(xiāng)村民居，室內(nèi)是現(xiàn)代、智能、低碳的家居裝置，推窗可見阡陌交通、雞犬相聞的田園風(fēng)光?！胺课莞溃h(huán)境更好，住得更舒心?！贝迕裼芍渣c(diǎn)贊。3年來，廣東累計(jì)完成農(nóng)房風(fēng)貌提升26.4萬戶，新增“口袋公園”579個(gè)，農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活，鄉(xiāng)村成為眾人向往的美好之地。

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廣東“百千萬工程”實(shí)施以來，南粵大地座座村莊舊貌換新顏。韶關(guān)市翁源縣21個(gè)典型村完工項(xiàng)目255個(gè)、累計(jì)投資2.69億元，和美鄉(xiāng)村串線連片、各美其美。圖為2024年7月拍攝的翁源縣江尾鎮(zhèn)南塘村。 廣東省韶關(guān)市“百千萬工程”指揮部辦公室供圖

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培育文明鄉(xiāng)風(fēng)是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在要求，是滿足農(nóng)民群眾精神文化生活新需求的迫切需要。廣東深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建五大行動(dòng)，持續(xù)涵養(yǎng)向上向善、剛健樸實(shí)的文化，推動(dòng)嶺南鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)由表及里全面躍升。茂名柏橋村村民以“種樹慶喜事”替代辦宴席，宅畔田間盡是綠蔭；潮州以龍湖宗祠故居為載體，創(chuàng)設(shè)家風(fēng)文化品牌；佛山紫南小學(xué)編寫“紫小有禮”微課，4門精品課入選全國(guó)德育課程資源庫。如今，廣東2.8萬個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村全覆蓋，文明鄉(xiāng)風(fēng)在基層落地生根。

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自然生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。在綠水青山就是金山銀山理念指引下，廣東扎實(shí)推進(jìn)綠美鄉(xiāng)村建設(shè)，3年新植苗木超3800萬株，完成12.8萬畝宅旁、村旁、路旁、水旁“四旁”綠化，粵北鄉(xiāng)村森林覆蓋率穩(wěn)定在78%以上。這份“綠色家底”正轉(zhuǎn)化為“金色財(cái)富”：清遠(yuǎn)連樟村引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、麻竹筍加工廠等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，村民人均年可支配收入約2.47萬元；汕尾施公寮村開發(fā)“咖啡+文旅”休閑空間，盤活碧海銀灘生態(tài)資源，成為熱門打卡地；河源林寨古村以“古村+生態(tài)”模式吸引游客，讓村民實(shí)現(xiàn)“家門口增收”，綠色成為鄉(xiāng)村發(fā)展的幸福底色。

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改革破局開路。廣東靠改革開放走到今天，還要靠改革開放開創(chuàng)美好未來?！鞍l(fā)展出題目，改革做文章”，是“百千萬工程”的鮮明特點(diǎn)。

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“責(zé)任大、權(quán)力小”束縛手腳、“等靠要”思維制約能動(dòng)性，是基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堵點(diǎn)之一。如何打通這一堵點(diǎn)？關(guān)鍵是放活權(quán)限。廣東完善縣（市）“點(diǎn)菜”，省、市“上菜”的菜單式賦權(quán)方式，將60項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)調(diào)整為縣級(jí)實(shí)施，財(cái)政省直管縣改革擴(kuò)圍至全部57個(gè)縣（市），賦予縣級(jí)更大自主權(quán)、統(tǒng)籌權(quán)。調(diào)研中，不少基層干部表示，省與縣（市）稅收分成比例的調(diào)整，極大調(diào)動(dòng)了地方大抓產(chǎn)業(yè)、培植稅源的積極性。職權(quán)下放后，項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)減少了、上馬進(jìn)度加快了。放活權(quán)限，一定程度上解決了權(quán)責(zé)不對(duì)等問題，讓基層抓得起來、管得起來、負(fù)責(zé)起來，從被動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)向主動(dòng)作為，更加積極謀劃產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、吸引資源。

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“地從哪里來、錢從哪里籌”，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展普遍面臨的現(xiàn)實(shí)問題，破題重在激活要素。針對(duì)缺地難題，廣東開展全域土地綜合整治，拉動(dòng)投資4694.47億元，完成農(nóng)用地整治84.24萬畝、建設(shè)用地整理18.77萬畝、生態(tài)保護(hù)修復(fù)176.20萬畝。佛山南海區(qū)推出地券、房券、綠券“三券”制度，通過用地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)配、實(shí)物補(bǔ)償化解退出阻力、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化反哺等舉措，構(gòu)建城鄉(xiāng)空間集聚新格局。針對(duì)缺錢難題，廣東深化縣域投融資體制改革，出臺(tái)金融支持“百千萬工程”實(shí)施方案，推動(dòng)金融資源向縣鎮(zhèn)村傾斜、金融服務(wù)向縣鎮(zhèn)村下沉。農(nóng)業(yè)銀行廣東分行開展“千人駐鎮(zhèn)”，廣東農(nóng)信選派3萬多名金融特派員駐村入戶，投資平臺(tái)聯(lián)合農(nóng)銀投資設(shè)立100億元縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基金，各類金融主體積極作為，為縣鎮(zhèn)村解決資金難題。

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動(dòng)員全社會(huì)力量參與，盤活各領(lǐng)域資源，凝聚各方面合力，是實(shí)施“百千萬工程”的務(wù)實(shí)之策。廣東把縱向支持、橫向幫扶、內(nèi)部協(xié)作統(tǒng)籌起來，充分調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、群眾各方力量。3年來，省有關(guān)單位選派干部組成62個(gè)縱向幫扶組團(tuán)，珠三角6市選派300余名干部投入橫向幫扶工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省57個(gè)縣（市）及粵東粵西粵北市轄區(qū)全覆蓋；深入推進(jìn)“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”、百校聯(lián)百縣“雙百行動(dòng)”，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)校等單位都參與進(jìn)來。目前，4家重點(diǎn)建筑業(yè)央企助力819個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投資達(dá)1140億元；廣東國(guó)資國(guó)企累計(jì)投資超2200億元；2000余家商會(huì)、11688家民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)8992個(gè)村，累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目超1.1萬個(gè)，總投資超600億元。全省125家高校與86個(gè)縣（市、區(qū)）結(jié)對(duì)，達(dá)成校地合作清單800多項(xiàng)，推動(dòng)10萬名省內(nèi)外高校大學(xué)生入縣下鄉(xiāng)、帶動(dòng)50萬名青年“三下鄉(xiāng)”，為縣鎮(zhèn)村發(fā)展注入活力。

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“‘百千萬工程’是家門口的路，路通了快遞就到了；是爺爺屋前的池塘，水清了魚就多了……”調(diào)研中，揭陽普寧一位青年鄉(xiāng)村教師樸實(shí)的話，反映了老百姓的情感共鳴。3年過去，廣東城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展正在開啟新圖景。2023年以來，全省57個(gè)縣（市）經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)兩年快于全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重較之前提高，首次實(shí)現(xiàn)整體人口凈流入，縣城聚人聚商聚產(chǎn)效應(yīng)更加凸顯。2025年，17個(gè)區(qū)、3個(gè)縣（市）、134個(gè)鎮(zhèn)獲評(píng)全國(guó)百強(qiáng)區(qū)、百強(qiáng)縣、千強(qiáng)鎮(zhèn)，較之前有所提升。全省自然村生活污水治理率由75%提高到80%，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元以下薄弱村基本清零，和美鄉(xiāng)村建設(shè)綻放新光彩。農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民2.4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比由3年前的2.41:1縮小至現(xiàn)在的2.31:1。俯瞰南粵大地，極目粵東西北，山川秀美，風(fēng)華煥新。

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“百千萬工程”探索有何啟示

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廣東是全國(guó)的縮影，“百千萬工程”為破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題提供了一個(gè)省域樣本，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性等任務(wù)落地見效，具有一定啟示意義。

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堅(jiān)持因地制宜與突出特色相一致。促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須立足各地資源稟賦和基礎(chǔ)條件，制定并實(shí)施差異化的政策措施，把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。廣東在推進(jìn)“百千萬工程”過程中，“一縣一策”發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深挖“土特產(chǎn)”潛力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向特色化、集聚化、融合化發(fā)展，讓“小特產(chǎn)”形成“大產(chǎn)業(yè)”。從千億級(jí)的糧食蔬菜，到百億級(jí)的嶺南佳果、茶葉、藥材，再到蓬勃興起的預(yù)制菜新賽道，各地紛紛培育最具競(jìng)爭(zhēng)力的“王牌”產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐表明，基于地方實(shí)際，不盲目跟風(fēng)，找準(zhǔn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，才能走出一條產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、百姓富的發(fā)展之路。

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堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一。政府不可能“包打天下”，市場(chǎng)也不能“唯利是圖”，必須把“有形的手”與“無形的手”結(jié)合起來。在“百千萬工程”實(shí)施過程中，省級(jí)統(tǒng)籌破除要素流動(dòng)壁壘，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋；創(chuàng)新“財(cái)政+金融+國(guó)企”多元投入模式，提高市場(chǎng)造血效能；政府完善制度保障，營(yíng)造公平環(huán)境，市場(chǎng)促進(jìn)要素流動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。政府機(jī)制創(chuàng)新與市場(chǎng)活力激發(fā)同頻共振，有利于在提升資源配置效率中保障社會(huì)公平，在促進(jìn)社會(huì)公平中增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

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堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合。頂層設(shè)計(jì)定方向、劃底線，基層探索找路徑、求突破，二者協(xié)同發(fā)力，才能充分釋放機(jī)制創(chuàng)新紅利。“百千萬工程”探索貫徹落實(shí)黨中央決策部署的創(chuàng)新路徑，構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同”的改革推進(jìn)體系：省級(jí)搭建系列政策框架，通過“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”下沉審批與財(cái)政權(quán)限，賦予縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多發(fā)展自主權(quán)，同時(shí)，建立跨區(qū)域跨部門聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，兼顧系統(tǒng)性與靈活性。以機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)基層活力，以實(shí)踐探索豐富制度設(shè)計(jì)，這是持續(xù)破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制障礙的重要路徑。

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堅(jiān)持造福群眾與依靠群眾相貫通。發(fā)展的根本目的是造福群眾，根本動(dòng)力是依靠群眾，二者貫通方能凝聚全民參與的強(qiáng)大合力?！鞍偾f工程”構(gòu)建“共建共享”體系，通過產(chǎn)業(yè)培育、服務(wù)提升、環(huán)境整治讓群眾直接受益；創(chuàng)新共建模式與訴求響應(yīng)機(jī)制，搭建群眾參與平臺(tái)；建立利益聯(lián)結(jié)與能人帶動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)群眾深度融入發(fā)展，成為參與者、建設(shè)者、受益者。始終堅(jiān)持以人民為中心，充分調(diào)動(dòng)群眾參與積極性與創(chuàng)造性，真正讓發(fā)展成果惠及于民，必將匯聚起不斷攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量。

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推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期進(jìn)程，是伴隨中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全過程的重點(diǎn)任務(wù)。“百千萬工程”實(shí)施3年初見成效，但在完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制方面還有許多硬骨頭要啃、還有許多難關(guān)要攻克。比如，縣域經(jīng)濟(jì)還需持續(xù)壯大，區(qū)域發(fā)展不平衡問題尚未完全破解，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)仍有差距，縣鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)還待進(jìn)一步提升等。牢記習(xí)近平總書記“持續(xù)抓下去”的殷殷囑托，貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)戰(zhàn)略部署，廣東將繼續(xù)錨定“一年開局起步、三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變”的目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)用力、久久為功，推動(dòng)“百千萬工程”向深向?qū)?，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。